这项制度，习近平说“建得好、用得好”

前不久，中央生态环境保护督察相继向河北、江苏、内蒙古、西藏、新疆5个省（区）和新疆生产建设兵团反馈督察情况。这意味着，第二轮中央生态环保督察圆满收官。

从2015年开始试点到完成两轮督察全覆盖，中央生态环保督察从无到有、持续推进，解决了一大批长期想解决而未能解决的问题。2018年5月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记评价中央环保督察制度“建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招”。

2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 王晔 摄

一

2015年最后一天，中央环保督察组进驻河北，开展为期1个月的现场督察。河北成为环保督察制度首个试点。

当时，因发展方式粗放、重化工企业集中，河北空气质量差、污染严重。1个多月的时间里，督察组通过调阅资料、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等多种方法，为当地生态环境问题“把脉开方”。

环保工作压力传导不到位、违法违规上马项目、部分重点工作推进不严不实、部分区域环境质量急剧恶化……2016年5月3日，督察组向河北反馈督察情况。这份公开通报中，约60%的篇幅都在谈问题，措辞严厉，直指病灶。许多人意识到：中央环保督察，动真格了！

这场自上而下的环保风暴，源于中央全面深化改革领导小组的深思熟虑。2015年7月1日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过《环境保护督察方案（试行）》，为环保督察奠定了制度依据、设计了执行框架。

与以往相比，这个“央字头”的环保督察有啥不同？

传统的环保监查，一般由环保部门牵头，对象通常是企业，解决的往往是局部问题，难免事后死灰复燃。中央环保督察层级更高，从以“查企业为主”转变为“查督并举，以督政为主”，督察结果还将作为领导干部考核评价的重要依据。有外媒评价，这是中国环境监管模式的重大变革。

图源：网络

二

“环保钦差”首番亮剑，让老百姓看到了中央铁腕治污的决心。

数据显示，第一轮中央环保督察进驻期间，共问责党政领导干部1.8万多人，受理群众环境举报13.5万件，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个。“环保风暴”“追责问责”“史上最严”……环保督察敢于动真碰硬，从各媒体标题中可见一斑。

不过，光有雷霆行动还不够，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治，中央环保督察必须向纵深推进。

2018年3月，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议，审议了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。不久，“中央环境保护督察”更名为“中央生态环境保护督察”。一词之变，将污染防治和生态保护相贯通，有利于加强生态环境保护统一监管。

2019年6月，《中央生态环境保护督察工作规定》印发实施，以党内法规的形式规范督察工作，这也是生态环保领域的首部党内法规。1个月后，第二轮中央生态环保督察“利剑再出鞘”。

与第一轮相比，第二轮生态环保督察有不少新特点。比如，把国务院有关部门和有关中央企业作为督察对象；开展部门探讨式督察，将督察与自查相结合；严控“两高”项目盲目上马和去产能“回头看”等情况被列为督察重点。

2022年1月，中办、国办印发《中央生态环境保护督察整改工作办法》，强调督察整改是重要的政治任务，并对整改的职责分工、工作程序、监督保障和纪律要求等内容作了明确规范。

三

在2016年河北督察反馈后，习近平作出重要批示指出，坚持问题导向，就要在发现问题上下大气力，敢于动真格的，搞清问题是解决问题的前提。2021年4月，他再次作出重要指示，强调要坚持严的基调，该查处的查处，该曝光的曝光，该整改的整改，该问责的问责。

一些地方多年快速发展积累的生态“顽疾”被摆上台面：新疆卡拉麦里山自然保护区违规“瘦身”、腾格里沙漠污染、重庆缙云山国家级自然保护区违建突出、吉林东辽河水质恶化、云南滇池违规违建……目前，两轮督察已公开262个典型案例，切实起到了警示震慑作用。

对于中央生态环保督查发现的突出问题，习近平十分重视。2018年5月，在全国生态环境保护大会上，习近平指出：“根据中央环境保护督察提供的情况，甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污水直排。”

2021年4月25日至27日，习近平在广西考察。图为25日下午，习近平在桂林市阳朔县漓江杨堤码头，了解漓江流域综合治理、生态保护等情况。新华社记者 申宏 摄

“最糟糕的就是采石。毁掉一座山就永远少了这样一座山。全中国、全世界就这么个宝贝，千万不要破坏。”2021年4月，在广西漓江岸边，习近平特别问及非法采石等情况。当时，正在广西等地开展工作的督察组，曝光了当地一些违规采矿、野蛮采石问题。

习近平高度重视中央生态环保督察，在每个关键阶段和重要环节都作出重要指示批示。几年来，他亲自审阅每一批督察工作安排、每一份督察报告、每一份整改方案、每一份整改落实情况。正是在习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中央生态环保督察有力有序展开，成为一把始终高悬的环保利剑。

文/钟祺

编辑/九段

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