上半年我国自然灾害致3914.3万人次受灾，现仍是防汛关键期

7月21日上午，应急管理部召开新闻发布会，通报上半年自然灾害和安全生产形势。据介绍，2022年上半年，我国自然灾害以洪涝、风雹、地质灾害为主，各种自然灾害共造成3914.3万人次受灾；此外，上半年住建领域非法违法建设问题突出，地下施工作业、燃气爆炸事故多发。

同时，针对国家减灾委近日印发的《“十四五”国家综合防灾减灾规划》（以下简称《规划》），相关负责人回答了新京报记者的提问。针对我国一些城市在防灾减灾领域存在诸多短板的问题，《规划》突出应急准备、避灾避险等方面，建立健全责任人“叫应”等气象灾害预警与应急响应衔接联动机制，必要时采取停工、停学等措施，避免发生群死群伤事件。

灾害阶段性区域性特征明显，南方灾情重于北方

应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利介绍，2022年上半年，我国自然灾害以洪涝、风雹、地质灾害为主，各种自然灾害共造成3914.3万人次受灾，因灾死亡失踪178人，紧急转移安置128.2万人次，倒塌房屋1.8万间，农作物受灾面积3618.9千公顷，直接经济损失888.1亿元。

申展利介绍，上半年，我国灾害阶段性区域性特征明显，1-4月份，全国灾害形势较为平稳，5-6月份洪涝灾害较为严重，总体上南方灾情重于北方。全国降雨量较常年同期偏多，超警河流多，珠江流域汛情重，南方多地出现城乡内涝、山洪地质灾害等，给农业、工矿商贸、基础设施等造成较大损失。

此外，全国共出现19次强对流天气过程，少于近5年同期均值，风雹灾害点多面广，局地雷击事件造成人员伤亡。华南、华北、西北等地发生阶段性旱情，给局地农业生产造成影响。

住建领域非法违法建设问题突出，燃气爆炸事故多发

申展利介绍，上半年，全国共发生各类生产安全事故11076起、死亡8870人，安全生产形势总体稳定，呈现“三个下降”的特点，即生产安全事故总量、重大事故、较大事故同比下降。但部分地区和行业领域事故多发，安全生产形势依然严峻复杂。

“从地域看，新疆、西藏、重庆、甘肃、青海、辽宁较大事故起数和死亡人数同比‘双上升’，贵州、辽宁、湖南发生重特大事故。”申展利说。

从行业领域看，上半年住建领域非法违法建设问题突出，发生了贵州毕节市第一人民医院金海湖新区项目工地“1·3”重大滑坡事故和湖南长沙市望城区“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故，地下施工作业、燃气爆炸事故多发。矿山领域事故下降，但非法违法开采问题突出，特别是发生了造成14人死亡的贵州黔西南州三河顺勋煤矿“2·25”重大顶板事故和造成8人死亡、13人受伤的贵阳市清镇市利民煤矿“3·2”瓦斯超限较大事故，影响极为恶劣。

此外，化工和危险化学品事故上升，产业转移项目和老旧装置屡屡发生事故，一些化工企业违法违规生产经营，动火作业和检维修等环节安全风险突出。交通运输业事故多发，民航铁路、水上交通和渔业船舶安全风险突出，道路运输发生多起10人以上的重大涉险事故。一些工贸企业火灾事故多发，经营性小场所“小火亡人”风险较大。

“七下八上”防汛关键期形势复杂严峻，北方进入主雨季

当前正是“七下八上”的防汛关键期。应急管理部应急指挥专员张家团介绍，“七下八上”一般是指每年的7月下半月到8月上半月一个月左右的时间。

“这个时期，西太平洋(601099)副热带高压往往会被抬到最高的位置，我国的北方就会进入主雨季，南方像华南、东南沿海可能就要进入台风活跃期，这个时段经常会发生大范围的强降雨过程，造成严重洪涝灾害。特别是北方地区，这个问题尤为突出，如去年郑州“7·20”特大暴雨灾害、2016年河北邢台特大暴雨灾害。所以，这个时期是我国洪涝灾害风险最为突出的阶段。”张家团表示。

根据预测，今年“七下八上”期间，我国主雨区在北方，松花江、淮河等流域可能发生比较严重的汛情，海河，包括辽河、黄河下游，以及珠江流域西部可能发生局地洪涝灾害。另外，江南、华南以及西北部分地方降水偏少，华东、华中一些地方可能会出现夏旱；登陆台风可能有1-2个，路径以西行为主。总体来看“七下八上”，今年防汛抗旱的形势比较复杂严峻。

张家团介绍，国家防总办公室、应急管理部进一步督促各地落实防汛救灾党委政府主体责任，将责任层层压实到基层最末端。特别是督促各级包保责任人深入一线、靠前指挥，组织做好隐患排查、抢险救援、群众转移、救灾救助等工作。落实直达基层责任人的临灾“叫应”机制，强化预警和应急响应联动，做到应急响应启动关口前移。

同时，高度重视可能发生的“夏伏旱”，及时研判旱灾风险，细化抗旱预案，督促各地加强水资源管理和科学调配。对旱区饮水困难情况要逐户排查，提前落实抗旱队伍装备，确保饮水安全。

“十四五”时期暴雨预报预警准确率达到90%

发布会上，相关负责人对近日国家减灾委印发的《“十四五”国家综合防灾减灾规划》内容进行了解读。

应急管理部监测减灾司司长陈胜介绍，《规划》总体目标锚定我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，第一阶段到2025年，基本建立统筹高效、职责明确、防治结合、社会参与、与经济社会高质量发展相协调的自然灾害防治体系；第二阶段力争到2035年，基本实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，重特大灾害防范应对更加有力有序有效。

《规划》要求，建成国家自然灾害综合风险基础数据库，编制综合风险图和防治区划图，预警信息发布公众覆盖率将达到90%，年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内，年均每十万人受灾人次在1.5万以内，力求最大限度减轻灾害风险。

“《规划》要求，围绕高效救灾救助，增设中央救灾物资储备库，加强预警与应急响应联动，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。此外，广泛开展防灾减灾科普宣教，全国城乡每个村（社区）至少有1名灾害信息员。”陈胜说。

中国气象局应急减灾与公共服务司副司长邓世忠介绍，我国是世界上气象灾害最严重的国家之一，气象及衍生灾害占自然灾害的70%以上，气象防灾减灾是自然灾害防御的重点。

“十四五”时期，气象部门将基本建成无缝隙全覆盖的智能预报体系，暴雨预报预警准确率达到90%，强对流天气预警时间提前量超过45分钟。加强国家突发预警信息发布系统建设，实现预警信息5分钟内到达各级防灾减灾责任人，预警信息公众覆盖率达到90%以上。

应急管理部答新京报

《规划》突出避灾避险，必要时采取停工、停学等措施

会上，新京报记者提问，针对在河南郑州“7·20”特大暴雨灾害等近年来发生的重特大自然灾害应对中暴露的不足，《规划》做了哪些专门的安排和部署。

陈胜介绍，近年来，我国极端天气灾害多发频发，在重特大自然灾害防范应对实践中，暴露了我国一些城市在防灾减灾领域存在诸多短板和不足。

为此，《规划》提出，突出应急准备，强化大灾防范应对能力建设。修订完善断路、断电、断网等极端情况下应急预案，加强关键救援力量预置、物资装备调运、灾后救助恢复等全方位准备。突出风险区划，强化各类灾害源头管控。将安全和韧性、灾害风险评估等纳入国土空间规划编制要求，编制修订灾害风险图和综合防治区划图，科学划定灾害风险区和控制线，推动城乡基础设施和公共服务设施合理规划建设布局。

同时，突出基础设施建设，提高自然灾害设防水平。结合加强基础设施建设、实施扩大内需战略，跟进部署监测预警、抢险救援、综合保障等3个方面9项强基础、增功能、利长远的防灾减灾工程项目。突出避灾避险，强化预警和响应衔接联动。制订灾害监测预报预警等标准规范，建立健全责任人“叫应”等气象灾害预警与应急响应衔接联动机制，强化社会面管控措施落实，必要时采取停工、停学、停业、停运、停止集会、交通管控等刚性措施，避免发生群死群伤事件。

此外，突出宣传引导，营造全社会参与防灾减灾良好氛围。在防灾减灾科普宣教体系建设上下功夫，培养一批国家和省级防灾减灾宣传骨干力量，开发一批重大灾害事件案例库，打造一批线上线下培训精品课程，建设一批防灾减灾研究交流基地，以加大典型案例解读和警示教育，提高干部群众风险意识和应急处突能力。

新京报记者 展圣洁 实习生 陈宇珂

编辑 刘茜贤 校对 陈荻雁