都是为保粮食与控通胀：印度限大米出口谁最受伤

　　印度普通和低端大米产品出口价格较低，主要出口地区是亚洲的菲律宾、印度尼西亚等国及东非多国，他们最受伤。中国今年大米进口量突破进口配额也是大概率事件

　　作者： 邵海鹏

　　如果世界第一、二、三大的大米出口国都宣布提高大米出口价，会带来什么影响呢？事实已经部分发生，印度率先对出口大米加征关税。随后，越南、泰国可能也会宣布提价。

　　多位业内人士认为，从国际来看，此举会影响全球大米供应紧张的预期，阶段性推动国际大米价格上涨。

　　印度一些地区种植短粒白米，出口价格较低，主要出口地区是亚洲的菲律宾、印度尼西亚等国及东非多国，他们最受伤。菲律宾有超过20%的大米消费需求需要依赖进口，是受大米价格上涨风险最大的亚洲国家之一。

　　不过，国际大米市场是一个充分竞争的市场，意图在大米市场上翻云覆雨，往往会遭遇滑铁卢。比如，当年大米出口量世界第一的泰国，就遭遇惨痛教训，在随后的近10年间被印度抢占部分市场份额。

　　从国内来看，整体影响有限。布瑞克·农产品(000061)集购网研究总监林国发对第一财经记者表示，虽然国际粮价上涨会对国内粮价起到一定的支持作用，但无法从根本上改变国内稻米市场供需偏宽松的格局。印度关于碎米出口的禁令，会影响国内四季度的大米进口量，从而对饲料用粮带来压力，然而相对于中国一年2亿多吨的谷物饲料需求而言，影响极为有限。

　　值得关注的是，今年大米进口量突破进口配额是大概率事件，中国自从2001年加入WTO以来，就开始对三大主粮执行进口关税配额管理。2004年至今，大米进口关税配额为532万吨。2021年，大米进口量496万吨。虽然进口量并未突破配额，但已近在咫尺。今年前8个月，大米累计进口456万吨，同比增42.5%。业内预计，今年大米进口量将达到600万吨水平。

　　“区别对待”的大米限制政策

　　今年8月底，世界大米出口量排第二、第三的越南、泰国，就提高两国大米出口价格达成共识，并商定于10月6日至7日举行会谈，从而引发全球关注。而全球最大的大米出口国印度率先出手，宣布自9月9日起，禁止出口碎米，并对除蒸谷米和印度香米（巴斯马蒂大米）外的各种类大米征收20%的关税。

　　2011年以前，印度就曾对非印度香米采取过三年禁止出口的法令。这也是11年后，该国对大米出口再次实施限制。

　　在全球大米出口市场中，印度占41%，越南、泰国合占约26%。如果越南、泰国最终达成协议，也就意味着，合占全球大米出口总量67%、全球前三的大米出口国，将联手推高全球粮食价格，加剧全球通胀水平。

　　那么，印度此举意欲何为？广东华南粮食交易中心粮食经济研究员郑文慧对第一财经记者表示，通过印度对不同大米品种出口采取“区别对待”的政策可以看出，其并非想控制国际市场，或者提高大米出口价格，而主要是迫于国内高通胀压力。

　　“区别对待”的大米政策体现在，印度将蒸谷米、印度香米排除在加征关税之外。这两种类型的大米是出口创汇的利器，价格比较高。在印度，传统的大米种植区以种植长粒香米（巴斯马蒂米）为主，这种米主要出口中东地区和欧洲。比如，在9月7日（印度出台限制政策前），蒸谷米报价较白米高出5%，印度香米则是白米的4.5倍。加征关税的大米主要是印度大众消费的低价低质的品类。而碎米最为便宜，就直接禁止出口。

　　最近两年，印度碎米出口占全球碎米出口比重持续增加，目前约占一半。虽然中国等多国进口碎米主要用于食品加工、饲料加工，但对于印度而言，碎米成分跟大米没有区别，有利于抑制国内大米价格。

　　印度官方数据显示，印度8月份CPI为7%。分项来看，印度谷物及其产品价格上涨9.57%。

　　中华粮网易达研究院副院长张智先对第一财经记者表示，印度根据国内供需、外围环境以及预期，变更和调整粮食出口政策实属正常。受国际地缘政治冲突加剧的影响，全球粮食贸易保护主义抬头。今年上半年，国际小麦、玉米一度出现阶段性价格较大幅度上涨的情况，虽然稻米产区及出口地区远离冲突地带，对国际大米供需影响较小，但是鉴于前期小麦、玉米价格暴涨，以及印度部分种植区夏季遭遇高温干旱天气，水稻种植面积减少，这些都在一定程度上助推了贸易保护主义。

　　中国农业大学经济管理学院教授蔡海龙也表示，是否出口粮食，取决于粮食出口国基于市场形势所作出的抉择。这背后是粮食出口的“双面效应”，即粮食出口既可以增加农民收益，又可以影响本国的粮食安全。当国际粮价高涨时，粮食出口动力增强，同时国内粮价也会随之上涨，进而增加国内通胀水平。如果粮食出口量增加明显影响到国内粮食安全，该国往往会采取限制出口措施，稳定国内粮食供给。当然，限制出口与全球化趋势和WTO原则相悖，往往也会受到国际社会的谴责。

　　需要说明的是，在采取措施限制大米出口之前，印度其实已经先后对小麦、糖采取过限制措施，而且该国的出口禁令也反复无常。比如，2022年5月，印度在对小麦实施一纸禁令之后，又宣布放松小麦出口禁令，致使之前还大涨的芝加哥期货交易所的小麦期货短时跳水。

　　林国发认为，这可能跟印度对本国农业产量统计掌握不足有关。国际价格高，既想出口多赚钱，又不得不面对国内通胀压力。然而，出口政策的不连贯，增加了贸易商的不确定性风险。张智先也指出，这背后反映的也是印度在全球粮食安全危机下的矛盾心态。

　　对中国影响“有限且短期”

　　从国际来看，印度限制大米出口，在一定程度上，确实强化了国际粮食危机预期。

　　今年以来，国际市场一直存在对粮食危机的担忧。俄乌冲突带来乌克兰玉米产量下降，今年美国玉米种植面积下降，同时遭遇干旱，可能面临减产。而且由地缘政治冲突带来的全球化肥供应受到影响，南美、东南亚、南亚等地区的主要粮食生产国，由于本国化肥生产装备水平有限，化肥价格的高企且供应不稳定，一定程度上也影响谷物的生产。

　　与全球玉米、小麦价格持续高位剧烈波动相比，近两年全球大米价格波动幅度小。业内人士认为，大米曾经被认为是稳定粮食市场的最后稻草。然而，目前这种局面正在改变。在水稻减产预期增强的情况下，近几个月，全球大米价格持续上涨。

　　不过，在蔡海龙看来，今年以来，国际大米价格呈上升趋势，属于恢复性上涨。2021年8月，国际大米价格达到近50个月的低点，目前大米价格基本恢复到2020年水平或略低。由于国际市场大米供求基本面并没有发生明显变化，若不发生大的市场冲击，预计未来大米价格将保持稳定态势，特别是随着稻谷收获季节到来，大米供给形势将会进一步改善。

　　至于对中国的影响，可概括为“有限且短期”。

　　从农户角度来看，“相较于地租，我对稻米价格变化几乎不关注。”这是第一财经记者从广东地区种植水稻的农户处了解到的情况。之所以“几乎不关注稻米价格”，缘于最近几年早稻收购价格波动很小。这也可以视为近期国际大米出口市场接连爆发“或禁止出口，或加税涨价”等大事件对国内影响有限的一个缩影。

　　郑文慧称，国内稻米市场一直呈现偏宽松的供需格局，虽然近期受干旱等不利天气因素影响，市场对中晚稻产量存在担忧，但总体来看并不足以改变根本格局。此外，国内稻米产量大、库存量大、需求平淡等因素制约了稻米价格走势。

　　在生产方面，国内大米产量常年高于消费量；在消费方面，新冠疫情以来，人们外出用餐减少，对大米的消费有较为明显影响。从主粮消费整体趋势来看，人均口粮增长到一定程度后，就会趋于稳定并小幅下降，中国当前正处于此阶段。

　　林国发认为，市场对于稻米存在担忧也不无道理，但大可不必过度担忧，毕竟国内水稻储备超过1亿吨，且今年东北水稻、南方早稻都实现丰产，预计全年水稻仍呈现供大于需格局。

　　（记者钱小岩对本文亦有贡献）