上海出台新一轮稳增长22条 加力扩围“促发展”“强主体”

　　在3月底和5月底先后出台抗疫助企“21条”、经济恢复重振“50条”两轮政策后，上海再发22条政策助企纾困。

　　9月28日，《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》（下称“22条”）公布，从四个方面巩固全市经济恢复发展基础。

　　28日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长吴清介绍22条时表示，前两轮助企纾困稳增长政策出台以来，市、区两级已出台实施细则460多项。全市经济延续恢复增长态势，8月份工业、外贸、金融、财税收入、房地产等指标当月实现两位数增长，投资、消费增速持续加快。

　　与此同时，调研发现，不少困难行业企业对进一步优化助企纾困政策仍有很大期待。为持续放大政策组合叠加效应，在深入调研的基础上制定形成了新一轮稳增长政策。

　　“总的来看，本轮政策是在综合了国家政策、市场呼声与多方建议的基础上研究形成的，是在稳增长重要窗口节点上出台的接续型升级版政策，与前两轮助企纾困稳增长政策能够有力配合衔接、形成组合叠加效应。”吴清说。

　　相比前两轮政策有何不同

　　稳增长“22条”包括四个方面内容：

　　着力助行业促发展，主要是聚焦文化、旅游、体育、会展、广告、航空以及受疫情影响较大的各类生活性服务业，进一步加大助企纾困力度；着力强主体增动能。主要是聚力支持中小微市场主体做强做优；着力扩需求稳增长。主要是从投资消费、外贸外资、重点产业等供需两侧同步发力；着力优环境强服务。

　　与前两轮政策相比，22条稳增长政策主要有哪些特点？

　　吴清回答提问时介绍，新一轮稳增长政策主要有三个方面特点：一是更加注重在前两轮政策的基础上加力扩围。

　　本轮政策不是单独的存在，而是今年以来国家和上海系列稳增长政策的延续，向上是对国家稳经济一揽子33项政策和19项接续政策措施的细化落地，向前是对我市抗疫助企“21条”和经济恢复重振“50条”的升级扩围。

　　比如，在“着力助行业促发展”这个板块中，“22条”不是局限在餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五个特困行业，而是继续扩围拓面，将广告行业纳入纾困扶持范围。

　　二是更加注重从前两轮的“救急难”政策向“促发展”政策升级。如果说前两轮政策更多是在“救急难”“稳存量”，那么本轮政策更加注重“促发展”“做增量”。比如，政策推出绿色智能家电以旧换新一次性补贴，既有利于加快释放消费潜力、稳定全年经济增长，也有利于促进绿色低碳转型、引领未来高质量发展。

　　三是更加注重从前两轮的保主体政策向强主体政策升级。吴清称，前期受疫情冲击，企业尤其是中小微企业非常困难，我们的政策重心是保企业保就业。

　　在继续重点支持受疫情冲击影响更大的中小微市场主体的同时，“22条”更加聚焦强主体增动能，紧紧围绕壮大市场主体、夯实微观基础、优化发展环境，提出了一系列针对性政策措施。比如，支持小微企业“小升规”；支持高新技术企业“规做强”，对首次成为“四上”企业的给予研发投入一次性奖励；支持优质企业上市。总的就是要积极培育优质中小企业，从中孕育出头部企业、总部企业、领军企业。

　　全年重大项目完成投资额超过2000亿

　　扩大有效投资是稳定经济增长的重要引擎。 “用好国家新增政策性开发性金融工具额度和专项债结存限额，加快推进重大项目建设，确保全年重大项目完成投资额超过2000亿元。”吴清说。

　　上海市发改委副主任阮青介绍，围绕全年重大项目完成投资额超过2000亿元目标，本轮政策提出“加快推进在建、预备等‘四个一批’重大项目建设”的举措。下半年以来，上海市举办了“潮涌浦江”投资上海全球分享季，通过十大系列活动广泛吸引海内外投资，截至9月20日共签约重大项目597个、总投资达9410亿元，重大项目开工296个、总投资达6029亿元，发布金融授信5366亿元。

　　“下一步，我们将乘势而上，全力推进示范区线等一批在建重大项目，尽快开工小洋山北侧开发等一批重大预备项目，加快开展市域铁路等一批重特大项目前期工作，超前谋划深远海海上风电试点等一批具有引领作用的重特大项目。”阮青说。