高标准农田建设新国标实施，或将为地方粮食产能提供“绩效”标准

10月1日起，《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022））正式实施，这也是我国2014版《高标准农田建设通则》发布实施七年以来的首次修订。修订后，《通则》明确了全国高标准农田建设划分区域，列出了高标准农田地力参考值和粮食综合生产能力参考值。中国农业大学土地科学与技术学院教授孔祥斌认为，这意味着，各地在完成高标准农田建设后，农田建设的成果将与粮食产能挂钩，这些参考值或将为地方粮食产能提供“绩效”考核标准。

因地制宜 明确各地粮食产能指标

从2004年高标准农田的概念首次进入中央一号文件，提出确定一定比例的国有土地出让金，建设高标准基本农田，提高粮食产能，到2014年第一版国家标准发布，再到2021年农业农村部发布《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》（下称《规划》），我国对于高标准农田的建设持续推进。

土地平整、设施完备的高标准农田，是改变我国农业“靠天吃饭”、保障粮食安全的利器之一。党的十八大以来，我国累计建成9亿亩高标准农田。按照《规划》，到2030年，将建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田12亿亩，改造提升2.8亿亩，稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

按照此前《规划》要求，新修订的《高标准农田建设通则》（下称《通则》），需根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况, 制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额，健全耕地质量监测评价标准。

而对比旧版，新版《通则》在因地制宜的原则上更加明确，并将全国划分为东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区和青藏区等七个区域，分区域制定高标准农田基础设施建设标准、农田地力参考值，以及粮食综合生产能力参考值。

我国幅员辽阔，自然资源条件、经济社会发展水平和农业生产基础也有所不同。长期以来，由于气候、地貌、土壤条件的差异，我国北粮南菜的格局愈发明显。孔祥斌告诉新京报记者，因地制宜建设高标准农田，在遵循自然地理条件、细化优化建设内容的同时，也在一定程度上促进了农民种粮的主动性和积极性。“这意味着高标准农田的建设不会忽视当地的耕种习惯，而尊重农民的习惯，也会让农民更多地参与进来。”

孔祥斌指出，在高标准农田建设过程中，因地制宜的原则将促成国家、地方、农户形成合力。若只是国家重视、投入，地方被动应付，农民不做响应，会造成大量的资源浪费。

设参考值 或将成为绩效考核标准

尤其值得关注的是，新版《通则》分区域分省列出了高标准农田建成后稻谷、小麦、玉米三大谷物应达到的粮食综合生产能力参考值。以新版《通则》中各地稻谷产能参考值举例，黑龙江省每公顷稻谷的产能参考值为7800公斤，而在广西，每公顷稻谷产能参考值为6300公斤。

按照农业农村部此前的官方解读，这充分凸显高标准农田建设的目的，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，守住国家粮食安全底线。

“在我看来，这个参考值可以简单理解为国家对于不同省份产能预期的目标值。”孔祥斌更加明确地指出，这意味着农田建设的成果将与粮食产能挂钩，参考值或将为地方粮食产能提供“绩效”考核标准。

实际上，根据上述《规划》，绩效考核机制贯穿高标准农田建设的全程，而《通则》中，一系列参考值的出现，或许也在一定程度上代表着“建成高标准农田”不是绩效考核的尽头。

专家视角下，后续考核的维度或将更全面。“包括高标准农田建成后，为当地提高了多少产能，降低了多少成本，是否会间接拉动这个区域粮食的种植，带来经济效益、生态效益，这些可能都会成为考核的指标。”孔祥斌说。

注重生态 绿色发展理念贯穿《通则》全程

除了对产能的重视，新版《通则》较旧版也更关注绿色生态，绿色生态为《通则》的基本原则之一。

为什么要在高标准农田建设上特别关注绿色生态？孔祥斌在介绍相关背景时指出，近半个世纪以来，为了养活更多人口，包括大量化肥农药投入到耕地之中，让耕地迸发出更大的产能，但同时也造成了土地的退化和污染。“建设高标准农田最重要的目的，肯定是保证国家粮食安全，实现高产、稳产，应对气候变化。而遵循绿色发展理念，则是我国农业可持续发展的同时，从‘吃得饱’向‘吃得好’迈进。”

而在《规划》中，提高水土资源利用效率、提高农药化肥利用效率、提升农田生态功能，也是建设高标准农田带来的生态效益。

绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程。例如新版《通则》明确水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域为高标准农田建设限制区域；明确高标准农田建设田块平整时不宜打乱表土层与心土层，应推广节水灌溉技术、农田防护与生态环境保护工程等。

孔祥斌还特别提到绿色工艺和材料的运用，防护林、作为缓冲隔离带的坑塘等都可以减少对农田环境的不利影响。

孔祥斌指出，在这个《通则》标准下，各地建设高标准农田的过程中，通过综合治理改造提升，农民的劳动强度会减轻，化肥农药的投入会降低，污染源也将被阻断，从而实现可持续的绿色发展。

新京报记者 田杰雄

编辑 张磊 校对 刘军