大型纪录片《征程》｜第十四集 民声的回响

　　他们来自基层， 田间地头，街头巷尾，汇聚民意民智。他们探索立法直通车，满载民情民心，推进解决“急难愁盼”。这十年，一项项生动的实践，为全过程人民民主不断注入新的活力。

入夜时分，杨花村的广场上灯火通明。

刘良洪：大家好，今天的小区夜话会，有一项议题，就是就《中华人民共和国反电信网络诈骗法（草案）》征求立法意见。

刘良洪是杨花村党总支书记，也是长沙市人大代表。这个小区夜话会已经坚持了很多年。

村民1：前面说了，我们不贪小便宜，这个小便宜不能贪，贪了就会出大问题。再就是不信天上会掉馅饼，不信不出一滴汗就有收入。

村民2：诈骗分子为什么能实施电信网络诈骗，他肯定事先对于受害人的一些基本信息掌握得非常清楚，那么受害人的这些信息是怎么泄露出去的？

刘良洪：这个小区夜话会，群众非常认同，因为它是利用我们农闲的时间，晚上的时间。第二我们是直接面对群众解决问题的，这样的会议，所以群众能够充分地表达他们的意愿。

三人行必有我师，街谈巷议，必有可采。不断拓展的全过程民主的基层实践，融入了中国的传统智慧。从民事民议到民事民办，小小夜话会等方式，使言路广开。

村民3：建议普及一些反诈骗方面的法律知识。

村民4：立法首先应该是建立一个预防预警机制，这个机制一定要完善健全。

村民5：我也非常支持国家，支持政府加强对电信诈骗的打击力度。

夜话会讨论的事五花八门，大到国家法律征求意见，小到农田建设、厕所改造，村民们都踊跃参与。

沏一壶茶，围一桌人，说一席话，这是平日里刘良洪开展工作的方式。这间小屋既是村民们讨论村里大事小情的议事场所，也是人大代表与群众沟通交流的驿站。

村民1：他们在加宽路面时占用了我们的水渠，占了我们的地方。

刘良洪：他们确实做的不对。

村民2：他养了两头牛，味道很大，大家都有意见。

刘良洪：只养两头意见也这么大吗？

村民3：不像过去土法养殖，现在饲料养殖味道特别大。

刘良洪：好的，放心吧，我们去做好劝导。

刘良洪：把人大代表联络站设计为一个与群众零距离接触的地方，可以及时地倾听群众的意见。就是说让大家在喝茶聊天中，自然地来表达自己的观点，在这些闲谈当中，可以充分地、毫无保留地把他们的意见发表出来。

浏阳市大瑶镇人大主席团主席 林健美：我们把这个片区，我们的长沙市人大代表、浏阳市人大代表和我们大瑶镇的人大代表，作为我们这个杨花片区人大代表联络站的驻站代表，召集起来开个会。主要是就我们这个代表联络站……

大瑶镇把人大代表联络站植入230个村民小区说事厅，实现阵地共用、民意共享，为群众交心谈心、提出建议、化解矛盾提供场所。

代表1：我是片区人大代表，一些村民来我面前提了一些鸡毛蒜皮的小事，我都会一一记下来。

代表2：有些事，我也不知道到底是该往镇上提，还是该往市里提。

代表3：我们可能每个人大代表接触的面相对来讲会窄一点，但我们所有的10位代表一起坐下来的话，我们可以交流同一个问题，我们面对群众收集的一些意见可能就更加广泛一些。

林健美：所以我们在平常的工作当中，要发挥我们离群众最近的这个优势，去收集社会生活当中与国家立法，与法律适用过程当中的一些好的建议。

刘良洪：有了（人大）代表联络站之后，我们经常在一起就可以聊这样的话题。我们会说这个事情有没有可能提建议啊，有没有可能被写进法律。

刘良洪：我们这个代表联络站，它同时也是一个小区的议事厅。群众不仅到这里来反映问题，同时也在这里议论、讨论、商议、决定，我们这个地方的一些小事情。那么从这个角度上说，它不仅可以充分地收集民意。同时也是我们讲的全过程人民民主的一个重要部分。

浏阳市大瑶镇党委书记 潘定一：充分地发挥各级人大代表的作用，广泛深入地收集民情民意，了解人民群众对立法的意见和建议，确保基层的声音能够最准确、最真实地传递到立法部门。

刘良洪：您好，这次安全生产条例，立法正在征求意见，您作为一线工作的师傅，我向您请教……

根据2021年国家新修订的《安全生产法》，湖南启动《安全生产条例》修订工作。其中，关于烟花爆竹安全生产管理一直受到高度重视。

刘良洪：增加湿度、减少静电、保证车间的安全。

花炮厂生产厂长：我是烟花厂的生产厂长，这个条例我仔细看了一下，这两个意见我都已经给刘代表提了，希望刘代表帮我提上去，得到采纳。

花炮博物馆馆长：花炮的发展它有1000多年的历史了，它就是一个文化产品，所以我们现在要打造花炮与文旅相结合。

刘良洪：我来到这个工厂一线，来到花炮博物馆，与我们花炮生产的前辈，与他们进行交流，进行座谈，把他们的意见，进行归纳整理以后，提出立法修改意见。

几年来，由刘良洪登等一批基层信息员收集整理并提出的“减少静电危害”“加强花炮企业装卸工人培训并持证上岗”“加大花炮文化嵌入推进文旅融合”等多条建议被长沙市相关地方法规采纳。

今天，刘良洪与多位市人大代表一起，应邀参加长沙市人大常委会召开的《长沙市平安建设条例（草案）》征求意见座谈会。

刘良洪：非常荣幸来参加《长安平安建设条例（草案）》的意见征求座谈会，这一次收到这个草案以后，我们在基层广泛地征集了群众的意见。在这里我也补充几点我们的一些建议，第一就是在第四章第二十四条扫黑除恶常态化，但是这里面能不能够更具体一点，比方说对机构设置、定期会商方面能不能够更加明确地在这一条里面有体现。

人大代表1：我作为餐饮行业的人大代表，食品安全是重中之重。

人大代表2：呼应民声的一种很好的举措，特别是关于这个里面提到的如何打击防范治理电信网络诈骗等等。

人大代表3：像监督主体的职责能够给它在条例里面更明确一些。

人大代表4：有几点建议希望能够采纳，在第五章矛盾纠纷化解的第三十四条第二款，我认为应当把教育部门纳入进来。

人大代表5：条例的第六章，社会参与的第三十九条，基层组织动员，这里提到了鼓励支持我们的基层组织，鼓励我们的市民在安全的创建过程中所起的作用，我觉得是不是还可以在鼓励支持的基础上面再加一个条款，奖励。

人大代表6：我主要是提这个关于平安建设在基层如何进一步地开展，因为有一种说法叫平安守护靠大家，我觉得在平安建设中，一定要发挥基层群众的力量。

长沙市人大常委会主任 文树勋：作为同时拥有国家、省、市三级基层立法联系点的城市，长沙市人大常委会积极发挥基层立法联系点的效能和作用法规草案征求意见“到群众中去”，立法意见建议“从群众中来”，确保地方立法接地气、察民情、有温度。

从田间地头到工厂学校，从小区议事厅到人大立法机关，充分调动起基层群众参与立法的积极性。民声之中有民意，也有民智，反馈到各级立法机构，这正是全过程人民民主的真实写照。

全国人大常委会法工委办公室主任 孙镇平：在我们国家，十几亿人口，大家能有机会参与到国家重大制度的建设，提出意见，很多意见还被采纳和吸收，对我们进行研究，思考和完善制度都有很大的帮助。

城乡社区民主管理让百姓充分参与基层公共事务，政府部门广开言路让重大行政决策更加顺应民意，各级巡视巡察机构畅通反映问题渠道，国家事务和社会事务充分听取百姓意见，回应群众期盼。

青山环抱、绿水潺潺。美丽雅安坐落在青藏高原和成都平原的交会处，生活着彝族、藏族等39个少数民族，素有“民族走廊”之称。

每天，毛珍芳都要到公益河沿途的水电站进行巡视。

毛珍芳：今天发了多少电。

工人：今天我们发了…像今天下雨，雨水好，都发满了。

毛珍芳：你们这些监控这些都是对的吗？

工人：对的。

毛珍芳是栗子坪彝族乡元根村党支部副书记、第十三届全国人大代表，现在她的另一个身份是村级河长。

毛珍芳：我所巡的这个公益河呢，它有水电站，我们也会每天去监测看有没有正常地下泄生态流量水，要保证我们的河道每天都有足够的水流量。

这条路毛珍芳已经数不清往返了多少个来回。每天的行走巡视，也是她了解民情民意的一个重要渠道。从2020年到2022年，毛珍芳在全国人大三次提出将延续退耕还林补助政策纳入国家生态补偿范围。坚持的背后，正是退耕还林广大农户的强烈心声。

2021年，根据许多来自基层的呼声，毛珍芳给全国人大法工委提出一项建议。

毛珍芳：那么我在平时开会的时候，还有平时在走访调研，收集意见建议的时候，我就想到我们雅安有独特的地理优势，还有民族特色，我就说，在我们雅安增设一个基层立法联系点。

2014年10月，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中提出，建立基层立法联系点制度。

全国人大常委法工委办公室主任 孙镇平：设立基层立法联系点呢，它的初衷，就是为了提高立法质量。那么采取这个措施，或者建立这种制度的目的，就是更广泛地来听取来自方方面面的社情民意，所以这也是我们说，深入推进科学立法，民主立法的一个重要举措。

毛珍芳的建议很快得到了回应。2021年7月，全国人大常委会法工委增设雅安为基层立法联系点。听民声、察民情、汇民意、聚民智，富有地域特色的雅安探索开展得有声有色。

毛珍芳：自己能参与递交的这个建议，而且能够设立，感到非常荣幸。

将人民群众所思所想所盼、调研中掌握的基层实情凝结进一份份建议，传递到全国人大，是这五年来毛珍芳身为全国人大代表的坚持。其中加大对国家重点生态功能区转移支付力度、加强农村养老服务兜底保障等十余条意见建议，都是很多村民的真实声音。

毛珍芳：我自己作为一名（来自）最基层的人大代表，又是一名少数民族代表，提交的建议能够得到全国人大法工委的高度重视，在自己履职的过程当中也是一种非常大的激励。

人大代表“原汁原味”反映基层声音，延伸了征集民意诉求的触角，让村情民意、街谈巷议成为政府工作的宝贵资源，大大提升了群众自治和基层治理能力。在发展全过程人民民主、增强国家治理效能方面发挥了独特作用和优势。

张国军：喂，你好，这里是市政府办公室行政复议应诉科，请问你要反映什么问题？那今天下午3点，你来我们这里可以带上身份证明材料，行政复议申请书和相关证据材料……

一上班，张国军就接到了群众打来的电话。今天，将有村民就涉嫌违反食品安全规定受到行政处罚一事申请行政复议。

张国军：我们的工作职责就是受理局委对群众做出了各种行政行为，如果群众不服的话，都可以到我们这里去申请行政复议，来维护自己的权利。

按照约好的时间，一对村民夫妇来到了办公室。

张国军：就是这些，你们要有其他什么证据的，也可以给我们提供。

张国军：今天这对夫妻来到我们行政复议这个科室，来提出行政复议。这对夫妻认为这次行政处罚与事实情况不完全相符，然后就到我们行政复议办案部门来具体地陈述情况。

张国军：我们将进一步调查，如果他们说的内容与事实符合，我们将撤销农业农村局的处罚决定，否则的话，我们将驳回他们的复议申请。

作为一名基层公务员，需要经常走访群众，可以听到大量来自基层百姓的声音。这两年，不断有群众反映小区成立业主委员会过程中遇到的问题，这引起了张国军格外的关注。

小区业主：这事它（物业公司）的意思，而不是站在业主的立场上来考虑我怎样成立这个业主委员会，去推进这些工作，而是把自己的主观意识强加给我们，让我们去绝对地服从它。

张国军：我们总结了这些案件，发现有一个非常共性的问题，很多业主都会反映在自己想参选业委会委员的时候，都会被要求提供自己的物业费交费证明。这样一来，其实业主本身想改选业委会，这都是与物业公司之间有矛盾的，物业公司一般情况下是不可能为业主出具这种物业费交费证明的。

原本希望通过参选为全体业主服务，现在却因为缺少一纸证明而无法实现愿望，业主们的不满情绪溢于言表。

小区业主：所以说现在很不理解，为什么有这么多人去阻挠业主委员会的成立。

张国军研究了2018年省里颁布施行的《物业管理条例》，对其中一些条款的合理性提出了质疑。

张国军：我们觉得一个业主能否被选为业委会委员的资格中，只要是他在这个小区有不动产，有住房，这个是最基本的条件。物业费交费证明，不应该是业委会委员参选资格的一个必备条件。但是《物业管理条例》对这一块的规定，扩大了管理的范围。

发现地方法规存在不合理的地方，张国军决定向全国人大反映情况。

张国军：就在这个时候我们发现在全国人大的网站上，开通了一个对法规备案审查的通道，就是可以通过这个通道对地方法规进行备案审查的申请。我就收集整理了我们这一两年间收集的各种意见建议，把它汇总，然后以我个人的名义向全国人大法工委写了这样一封备案审查的建议信。

张国军：2021年初，我就把这封信寄出去了，但是说心里话，当时没抱多大希望。但是我作为一个城市的公民，我尽我的义务了，去把这件事做了，可能以后全国各地的人做这样的事儿多了，总有一天可能会有反应的。

这封来自于基层的审查建议信，引起了全国最高立法机构的注意。人大法工委的工作人员林晶晶至今还记得当时的情景。

全国人大法工委工作人员 林晶晶：当时收到审查建议以后，我其实作为承办人，我看到审查建议还是觉得挺高兴的，一个是说明咱们的相关法律，就是依法治国，还是走进了公民的内心。还有一个就是备案审查工作，也是为大家所知晓。

全国人大常委会法工委法规备案审查室主任 梁鹰：我们收到多少件审查建议，根据我们国家的法律规定，公民或者组织行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例还有一些司法解释等等，与宪法或者法律不一致，可以向全国人大常委会提出审查的建议，要求予以纠正，这是我们国家宪法法律规定的一个制度。

在全国人大法工委法规备案审查室，工作人员第一时间对张国军提出的审查建议展开了讨论研究。

林晶晶：我们接到审查建议以后，其实按照惯常的工作流程。首先我们看了这个情况以后，做了一个归纳和总结，然后做了个登记，就比如说是哪位公民提出的，关于什么条例的哪些问题的审查建议，属不属于我们全国人大常委会的审查范围，做这个初步的筛选之后。然后我们会进行室里边的初步的讨论，看是否启动审查研究程序。

梁鹰：在此过程当中呢，我们会跟职能机关沟通，听取职能机关的意见和情况反馈。我们还会听取有关专家学者的意见，就把整个审查建议所反映问题的前因后果，所针对的法规或者规范性文件的有关条款制定的背景和立法的意图，实施的情况，它对公民权利义务影响的情况，我们都要把它摸清楚，研究透。在此基础上再形成我们的研究意见。所以这个研究的过程就是一个民主的过程，这也是全过程人民民主的一个充分的体现。

两个多月后的一天，张国军收到了一封全国人大法工委的来信。

张国军：我就收到了一封信，一看是全国人大法工委的，当时就非常激动。然后我就小心翼翼地把这封信拆开，首先看了一眼下面有一颗红章，就是全国人大法工委，我拿在手里仔细地从头到尾读了一遍。原来自己写的地方法规的审查建议真的就这样被采纳了，全国人大法工委真的就做出反应了，而且全国人大就明确说，要求按照我写的审查建议修改《物业管理条例》。

经过认真研究，全国人大法工委采纳了张国军信中两条与物业管理相关的审查建议。2021年7月，当地出台了新的物业管理条例，对原规定做出修改，删除了与国家法律冲突的相关规定。

张国军：收到信之后，我当天给之前找我反映问题的群众打过电话，打电话就是说你们反映的问题，现在终于有可能会得到解决了。其实我也是一名基层的法律工作者，我也是万千群众中的普通一员，我在我的工作中接触了很多群众的各种诉求，我想通过我自身的努力，能够帮助他们，能够有一点点的改变，就是每人付出一点点，可能我们共同收获的是有更美好的生活，有更和谐的社会，更美好的城市。

从群众中来，到群众中去，保障宪法法律的实施，保护公民合法权益，维护国家法治统一，这是确保全过程人民民主真正落到实处的重要举措。

“民主”与“民心”相通，中国的全过程人民民主广泛而真实。探索民情直通车、民主听证会、民主议政会机制，汇聚民声民智，开设“立法直通车”“小院议事厅”线上“议事群”……十年来，一项项生动的民主实践，为全过程人民民主不断注入新的活力。一系列制度安排，全方位、全链条、全覆盖切实保障人民当家作主，推进国家治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。

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