前外交大臣接任财相，英国财政政策180度大转向

两天前，伦敦时间上星期五（10月14日）刚过晌午，唐宁街10号火速举办了一场仅有8分钟的新闻发布会，英国财政政策就此发生了180度大转向。

会上，刚上任五周的英国首相特拉斯，征召前外交大臣亨特（Jeremy Hunt）接任财相之位。消息宣布时，正在海外出差的亨特很快更改了行程，飞回了需要他“救火”的英国。

16日，特拉斯与亨特举行了会谈，这是两人第一次有机会详细讨论新财政计划。在此前一天的采访中，亨特透露，他将放缓特拉斯的减税议程，并推翻前财政大臣承诺的一些计划。他称，这对于确保金融市场的稳定是必要的。

投资咨询公司BCA Research欧洲首席策略师萨瓦里（Mathieu Savary）对第一财经记者称，如果特拉斯政府可以放弃其财政措施，英国的国际收支和资金动态将大大改善。然而，英国政府的可信度将在未来几年内受到损害。

“首席执行官”亨特

据多家英媒报道，目前，对特拉斯的经济政策有异议的保守党议员对亨特的上任感到满意。英国卫生部前部长布莱恩（Steve Brine）说，亨特在内阁的角色将类似一位“首席执行官”，而首相特拉斯则更像是一个“董事会主席”。

与前财政大臣夸滕（Kwasi Kwarteng）不同的是，现年55岁的亨特与特拉斯的关系并不密切。今年7月，亨特在保守党领导人竞选中被淘汰出局后，他出面支持特拉斯的竞选对手苏纳克（Rishi Sunak）成为新领袖。

尽管特拉斯向他求助，但亨特和她在经济政策上存在强烈分歧。在14日的发布会上，特拉斯的重大声明放弃了一直以来的核心竞选承诺，即她将不再阻碍公司税率在明年4月从19%上升到25%，而这是她的主要竞选对手苏纳克担任财政大臣时制定的方针。与之相比，在亨特竞选保守党领导人时，虽然他也提出了将公司税削减至15%以促进增长的纲领，但反对削减国民保险和所得税等个人税收，而特拉斯则仍打算继续推进这些措施。

15日晚间，亨特在上任后的一份最新声明中表示：“我的重点是以稳定为基础的增长。（前财长提出的小型预算案中）令经济增长的动力是正确的，它意味着更多的人可以得到好的工作，新的企业可以蓬勃发展，我们可以确保世界级的公共服务。但我们走得太远、太快了。”

亨特还说，他在一些“非常困难的决定”上决定对民众坦诚相告，而这些决定将必须在支出和税收方面做出，才能令债务下降。

“税收不会像人们希望的那样下降，一些税收将不得不增加，”亨特解释称，“我将制订明确而有力的计划，以确保政府支出尽可能有效，确保纳税人的钱得到妥善使用，并确保我们对公共财政有严格的控制。”

英国智库财政研究所（IFS）主任约翰逊（Paul Johnson）也说，由于高通胀率已经侵蚀了英国政府预算，支出“不可能在不下降的情况下快速增加”。

亨特如何“填坑”

10月31日，亨特将概述英国政府更新的经济计划。

15日，英国央行行长贝利（Andrew Bailey）在美国华盛顿参加会议时称，他无权“限制”亨特在10月31日的财政声明中做出的选择，但他也称，继续按计划增加公司税的决定是“重要的”。

贝利透露，他已经与亨特有了“明确而直接的想法交流”，双方在“稳定和可持续性的重要性方面立即达成了共识”。他还警告说，尽管英国政府在公司税政策上转向，但上个月提出的小型预算案中其他额外刺激措施将加剧通货膨胀，这将使英国央行采取比预期更严厉的行动。

萨瓦里认为：“对英国央行来说，债务融资的减税方案来得太不是时候了，英国经济面临着9.9%的整体通胀率，而失业率为3.5%，是1974年以来的最低水平。通货膨胀预期仍然很高。英国财政政策危机提高了英国金边债券和英镑的风险溢价，也提高了英国央行不得不积极加息以稳定两者的可能性。”

英国智库决议基金会则表示，尽管特拉斯政府已经放弃了主要减税内容，但考虑到债券收益率因对政府计划的焦虑有所上升后，政府借贷成本急剧增加，英国政府的财政仍有200亿至400亿英镑收入需要弥补。

该智库首席执行官拜尔（Torsten Bell）说：“随着债务利息成本提高，英国仍需为剩余的减税计划以及更黑暗的经济前景提供资金，这意味着尽管政策有大转向，但亨特只有两周时间来决定如何填补公共财政中几百亿英镑的黑洞。”

“小型预算案”持续招致各方批评

特拉斯政府提出的“小型预算案”未由英国独立的预算责任办公室（OBR）审查，贝利对此提出了批评。他还表示，他很高兴10月31日的新财政声明将附有监督机构的报告。“蒙眼飞行不是实现财政可持续性的方法。”他说。

近日，国际货币基金组织（IMF）也批评了英国政府提出的税收计划，并敦促英国政府在英国央行加息以遏制通货膨胀的时候避免采取财政刺激措施。“财政政策不应破坏货币政策，”IMF总裁格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）在被问及英国的情况时说，“所以不要延长痛苦，确保行动连贯一致。”

IMF金融顾问阿德里安（Tobias Adrian）说，英国上个月提出的小型预算案导致人们认为英国央行需要提高利率来对抗通货膨胀，而不同的财政政策将为英国央行减轻压力。

14日，在IMF和世界银行年会结束时，美国财政部长耶伦（Janet Yellen）在被问及英国的情况时说，在当局试图杜绝通货膨胀时，财政政策需要发挥“支持性”作用。

就连美国总统拜登也发表了相似看法。当被记者问及英国的经济计划时，拜登称自己“不是唯一认为这是一个错误的人”，他称目前的结果是“可预见的”，但他补充道，虽然他不同意这项政策，但这取决于英国人民。