公益诉讼拓宽至12个领域，“中国之治”增添新内涵

“办理的新领域案件占比已经达到20.7%。”10月19日，党的二十大新闻中心举行记者招待会，最高人民检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长、一级大检察官童建明在答记者问时表示，最高检不断拓宽新领域公益诉讼，在2018年新增个人信息保护、反垄断和反电信网络诈骗等8个新领域后，确定检察机关可以提起公益诉讼的领域已达12个。

北京卓纬律师事务所律师孙志峰指出，12个新领域都具有一定公共利益属性，实践中会有缺乏依据私权维权的主体、侵权行为难以追究责任等问题，由检察机关提起公益诉讼能够有效解决这些问题。

新领域

2017年7月，修改后的民事诉讼法和行政诉讼法确立了公益诉讼检察制度。作为“公共利益的代表”，检察机关在履行这一职责时，在推动解决生态环境、食品药品安全、安全生产等领域人民群众的关切问题上，确定了12个检察机关可以提起公益诉讼的领域。

童建明在当天的记者招待会上介绍，2017年，民事诉讼法、行政诉讼法修改时，确定了检察机关可以提起公益诉讼的有4个领域，包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让。2018年以来，全国人大常委会修改、制定相关法律时，又进一步增加了8个新领域，包括英烈权益保护、未成年人保护、军人荣誉名誉权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品(000061)质量安全等。

公益诉讼新领域的拓展，与我国“依法治国”的理念息息相关，这在党的二十大报告中也有所体现。党的二十大报告专门用“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”一个章节部署法治建设，其中在严格公正司法环节强调，加强检察机关法律监督工作，“完善公益诉讼制度”。

“拓宽检查机关可以提起公益诉讼的领域，是法律进步的表现。”北京市康达律师事务所律师崔彦彦评价道，“首先，这是适应时代发展和群众诉求的需要；其次，我觉得这是法律承担更多社会整体职能的体现，法律一方面保护公民个人或者是企业的合法权益，另一方面，在更大、更高的层面上，法律维护了社会的整体秩序和公序良俗。”

“各级检察机关认真落实法律赋予的职责，加强这些新领域公益司法保护。办理的新领域案件占比已经达到20.7%。”童建明说道。

公益诉讼检察制度确立五年来，相关案例也不少。2021年10月，G322国道湖南省棉花山路段兴建了挡土墙，并拓宽路肩，一条曾交通事故频发的“隐患路”成为 “安全路”。促成这一转变的重要因素是检察机关发挥公益诉讼职能，向当地交通运输部门发出检察建议，督促其履行职责，改善路况。

新内涵

“公益诉讼检察制度，是具有中国特色的社会主义司法制度，相较于国外多以公益组织作为诉讼参与人的模式，公益诉讼检察制度在监督管理、规范透明，提升案件质量和公信力等方面都有独特优势，既对公益组织或相关机关起到了支持、鼓励作用，又对公共利益和公民利益起到了补充和监督作用，是作为党领导的社会主义制度的优势所在。”北京市京师律师事务所律师高培杰，就由检查机关作为提起公益诉讼的主体优势进行了解释。

在崔彦彦看来，公益诉讼成本较高，往往没有当事人为之承担费用，导致做公益诉讼的机构并不多，“现在，由具有检查、监督职能的检察机关作为提起公益诉讼的主体，承担费用和责任，其实是把公益诉讼上升到国家层面，提高重视度。所拓宽的领域内，如英烈权益保护，这其实是一个社会层面的问题了，由检察机关作为公益诉讼的主体，是非常合适的”。

具体为什么选择这12个领域，孙志峰给出了更具体的回答，“新增的12个领域，都具有一定公共利益属性，在实践中会有缺乏依据私权维权的主体、侵权行为难以追究责任等问题，而且单纯依据私权产生的请求权维权，获得的收益无法反哺公共利益维护成本。利用公益诉讼，由检察机关来介入，可以更好地解决以上问题”。

北京商报记者注意到，在12个新领域中，国有财产保护、国有土地使用权出让、反垄断和反电信网络诈骗等领域和经济发展息息相关。

“这些都有利于经济的平稳运行。”崔彦彦举了几个例子，“例如，在反电信网络诈骗领域，之前有诈骗犯逃到国外的案例，检察机关介入并抓捕到犯罪嫌疑人，有利于推动案件进展；在反垄断领域，一般涉及的都是行业龙头。国家一方面促进交易，一方面防止寡头垄断的出现。一旦出现垄断，检察机关掌握着更多样、高效的方式，可使调查更加顺利。”

法律界有观点认为，公益诉讼检察制度制度为“中国之治”赋予了新的内涵。

“探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的重大决策部署，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，检察机关积极稳慎推进公益诉讼工作向纵深发展。五年来，共办理公益诉讼案件71万多件，平均每年14万多件，形成了独具特色的公益司法保护‘中国方案’，也受到国际社会的广泛关注。”童建明说道。

北京商报记者 方彬楠 陆珊珊