董战峰：加快推进ESG体系建设，促进企业提升现代绿色治理水平

“双碳”目标提出后，ESG（环境、社会和治理）这一概念受各方关注。

今年4月，中国证监会发文，在投资者说明会沟通内容中，增加上市公司的环境、社会和治理(ESG)信息。5月，国资委要求，要推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年实现相关专项报告披露的“全覆盖”。

对上市公司来说，虽然目前A股市场ESG报告仍以自愿披露为主，但随着监管部门对该问题的重视，未来上市公司的ESG信息披露将面临更高的要求，ESG也逐渐成为企业可持续发展的“必修课”。

ESG信披企业要如何做？企业ESG转型如何兼顾社会责任和企业效益？中小企业如何应对ESG挑战？围绕这些问题，新京报贝壳财经记者专访了生态环境部环境规划院政策所所长董战峰。

董战峰认为，提高企业ESG信息披露水平需要企业将ESG融入公司发展战略中，并且把编制ESG信息披露报告作为构建企业现代绿色治理能力的主要举措。

“ESG信息披露是手段不是目的。”董战峰强调，企业应该从ESG披露中所展示出来的与同行、与优秀者相比较的自身的优劣长短，有针对性地发现差距、弥补不足，学习先进者优秀经验，提升现代绿色治理水平。”

谈及我国如何构建中国特色ESG评价体系？董战峰提出四点建议：一是要充分体现新发展阶段减污降碳要求，加快构建凸显绿色低碳发展的ESG制度框架。二是要充分体现中国式现代化绿色治理要求。三是着力解决ESG评价缺乏顶层设计、评价标准不统一、信息不足的问题。四是积极发展培育本土ESG评级机构，强化国内投资机构对于国内ESG评级的采信，提升导向作用。

生态环境部环境规划院政策所所长董战峰。受访者供图

ESG从非财务角度为投资机构提供了一个有效的决策工具

新京报贝壳财经：ESG的内核之于企业、之于社会有着什么样的意义？

董战峰：对企业来说，ESG的意义主要体现在ESG是从非财务角度一项有效的测评工具，不仅给金融与投资机构提供了一个有效的决策工具，还可以帮助企业更主动检视、清晰全面认识自身优势与不足，及时查漏补缺，从而驱动企业朝着更绿色低碳、更健康可持续的方向发展。从ESG实施效果来看，ESG表现好的企业通常在落实生态环境责任、践行社会责任方面具有良好的表现，更容易受到市场的认可和获取更多投融资机会。

此外，ESG能够提高企业知名度和市场影响力，积极保护生态环境、承担社会责任的企业更能得到社会公众和绿色资本市场的认可；有助于推动企业拥有更好、更稳定的盈利能力，与同类型企业相比，企业ESG表现越好，竞争力就越强，这种竞争力主要来源于企业对资源、能源和人才的有效利用，以及良好的环境形象，及其有效的抗风险能力和绿色治理能力等。

ESG的社会意义首先在于ESG是与减污、降碳、扩绿、增长的发展理念一致，提倡在推动经济社会发展的同时，也保护生态环境。其次，ESG为社会带来了一种新型的投资方式，其提倡在投资时选择对生态环境、社会积极承担责任的投资对象，不仅能够推动经济社会绿色转型，还有助于碳达峰碳中和目标的实现。再者， ESG能够更好发挥市场机制，引导企业学习在环境、社会、公司治理方面的最佳实践，规范企业生态环境行为，促进企业可持续发展，从而推动经济社会持续健康发展。

新京报贝壳财经：企业ESG转型如何兼顾社会责任和企业效益？

董战峰：企业ESG转型是一种多目标、综合性、多赢式的转型，要求既履行好生态环境与社会责任，也要兼顾好经济效益。企业需要制定愿景和可衡量目标，明确绿色低碳发展与业务间的关系及ESG对业务的影响。同时要优选ESG议题，从ESG议题对企业业务（如对企业利润、核心业务能力、品牌形象等的影响）和对各利益相关的重要性入手，确定各项议题的优先级。进而制定ESG转型路径，明确具体措施、重要阶段性目标和关键指标、责任人及执行人以及所需资源，建立有效的绿色治理体系，严格落实企业ESG战略，设立治理架构、职责分工和工作流程等，从而监测、控制和跟踪目标完成和各项措施的实施情况。

ESG信息披露是手段不是目的，要取长补短提升绿色治理水平

新京报贝壳财经：企业要如何做ESG信披？

董战峰：目前，除港交所对于上市公司提出了ESG的强制性披露要求外，我国企业ESG信息披露要求是强制披露和自愿披露结合，以自愿披露为主。从总体上看，我国ESG制度体系有待进一步健全，企业ESG信息披露水平有待提升。

提高企业ESG信息披露水平需要企业在以下方面下功夫：

一是将ESG融入公司发展战略中。ESG可作为企业打造竞争力的长期战略，需要企业融入决策机制和日常运行机制，强化企业ESG信息披露的内部管理机制，建立ESG信息管理体系及信息披露流程，将企业的经营决策与ESG信息披露有机结合起来，不断完善ESG治理架构，提高ESG信息披露的透明度。

二是将编制ESG信息披露报告作为构建企业现代绿色治理能力的主要举措。国外ESG发展起步比较早，ESG相关法律、法规及技术指南相对比较完善，如欧盟企业可持续报告（NFRD）、气候相关财务信息披露框架（TCFD）等，企业可在披露框架、关键指标等方面学习国外优秀经验，紧密结合生态环境治理要求，结合企业自身特点编制ESG信息披露报告，通过信息披露展示自身优势以及在减污降碳等方面的积极贡献。同时，可通过以批促改、以批促建。

值得注意的是，ESG信息披露是手段不是目的，从ESG披露中所展示出来的与同行、与优秀者相比较的自身的优劣长短，有针对性地发现差距、弥补不足，学习先进者优秀经验，提升企业现代绿色治理水平。

ESG对中小企业可直接或间接起到增信作用

新京报贝壳财经：中小企业如何应对ESG挑战？

董战峰：中小企业开展ESG信息披露，既是中小企业迈向现代绿色治理的内在需要，也是我国经济绿色低碳高质量发展的重要“抓手”。工信部数据显示，中小企业贡献了企业数量的99%，就业人口的80%，发明专利的70%，GDP的60%，税收的50%，俨然成为国家产业发展的支柱，促进中小企业高质量发展是国家的长期战略，国家鼓励发展“专新精特”、小而美小而强的小巨人企业等，ESG也可成为中小企业践行绿色低碳发展的重要工具。

从解决制约企业绿色低碳发展的瓶颈问题来看，中小企业通常面临资金流不足、供应链紧张等问题，全球疫情的暴发和扩散进一步加剧了中小企业的资金短缺和运营成本增加等问题，目前各地金融机构积极为中小企业融资打开绿色通道，但同时也对中小企业的环保信用提出要求，增加扶持力度并不意味着打开风险敞口，降低信用风险防范标准。

因此，将ESG纳入中小企业绿色治理体系有助于企业形成可持续的管理模式，同时可直接或间接起到ESG增信作用，进而解决融资难融资成本高的问题，以及帮助中小企业提升自身环保信用品质。

从发挥中小企业自身独特优势，促进中小企业绿色低碳发展来看，中小企业要顺应ESG潮流、用好ESG工具，要把ESG作为一种可以长期遵循的价值理念和自我“体检”工具，找问题、找不足、补短板。同时要通过ESG识别自己绿色低碳发展面临的关键性问题，不断提升绿色低碳治理能力。此外，中小企业要主动做好ESG议题选择，充分发掘自己的独特竞争力与独特优势，通过ESG信息披露充分展示在绿色低碳方面发展的成效。

新京报贝壳财经：目前，我国的环境信息披露系统和披露制度初步建立，对于解决国内ESG实践面临的信息披露不足的问题有什么帮助？

董战峰：ESG信息披露中，E是最基础，也是最重要的信息。经中央全面深化改革委员会审议通过，生态环境部协同相关部门，推动环境信息依法披露制度体系与技术体系建设，引导和督促企业真实、准确、全面、规范披露环境信息，为着重解决ESG实践信息披露不足的问题，提供充分的环境信息奠定了制度基础、强化了监督管理、明确了规范指南。

生态环境部环境规划院一直在技术支撑开展环境信息披露及ESG相关的政策制定、实施评估、技术体系、宣教培训等工作。

2021年5月，生态环境部印发《环境信息依法披露制度改革方案》（环综合〔2021〕43号）（下简称《改革方案》），明确了建立健全环境信息依法强制性披露规范要求、建立环境信息依法强制性披露协同管理机制、健全环境信息依法强制性披露监督机制、加强环境信息披露法治化建设的制度改革框架，对建立环境信息依法披露制度提出系统性安排，也是为ESG信息披露中E的信息披露打下坚实的制度基础。

2021年12月，生态环境部印发了《企业环境信息依法披露管理办法》，将多部生态环境法律法规关于环境信息披露的规定有机整合，对环境信息依法披露主体、披露内容、披露管理、依法监督等基本内容和关键环节进行了全面规定，为主管部门开展E的信息披露监管提供了关键“抓手”。

2022年1月，生态环境部印发《环境信息依法披露报告格式准则》，强化对深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等生态环境领域重点工作的支撑，实现对重要主体、重要行为、重要信息等关注度高、使用需求大的环境信息全覆盖，并严格规范了披露信息和数据的单位、格式、质量与要求。并且，要明确披露途径，生态环境部积极推动企业环境信息披露系统建设，并指导各地生态环境主管部门建设企业环境信息依法披露系统，集中公布企业环境信息依法披露内容。为ESG信息披露精细化的指导工具和监管“抓手”。为企业开展E的披露提供了规范指南和披露途径。

要积极发展培育本土ESG评级机构，强化国内投资机构的采信

新京报贝壳财经：如何推动ESG本土化，构建中国特色ESG评价体系？

董战峰：我国ESG评价体系仍处于探索阶段，制度不统一、信息难以获取、可信度不高、缺少规范的信息披露规则，仍然是机构开展ESG投资的主要挑战。要立足我国国情，在实现国际国内标准同向并轨的基础上推动建立具有我国特色的ESG评价体系，真正地兼顾责任投资发展与我国绿色低碳高质量发展目标的实现。

一是要充分体现新发展阶段减污降碳要求，加快构建凸显绿色低碳发展的ESG制度框架。要正确认识新发展阶段，ESG评价体系要全面贯彻新发展理念，ESG评价体系以创新、协调、绿色、开放、共享为主要思路，积极促进构建新发展格局，ESG评价体系要将增进民生福祉、实现高质量发展作为根本目的。

二是要充分体现中国式现代化绿色治理要求。党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。我国的ESG评级体系要响应当前及未来长期的碳达峰与碳中和战略目标，同时要契合我国深入打好污染防治攻坚战、乡村振兴、共同富裕、高质量发展等目标，围绕这些主题建设ESG评价指标体系，为国内外投资者在我国境内开展投资提供更为详尽的参考标准。

三是着力解决ESG评价缺乏顶层设计、评价标准不统一、信息不足的问题。立足于基本国情，整合ESG信息披露的框架性文件，推动多部门联合印发实施ESG评价和投资的改革方案或指导性文件，将ESG披露要求纳入相关法律法规的制修订中。推动量化可比的ESG信息披露框架指引性文件出台，建立并形成具有广泛共识的本土化ESG评价体系。制定强制性的企业ESG信息披露标准和规范要求，明确需强制披露的信息、自愿披露的信息，逐步实现由“自愿披露”转变为“半强制性披露”再转变为“强制性披露”，逐步实现“不披露即解释”，持续规范披露指标，扩大强制性披露范围，不断激励企业披露ESG详细信息。

四是积极发展培育本土ESG评级机构，强化国内投资机构对于国内ESG评级的采信，提升导向作用。注重国际标准与中国特色的有机结合，加快研究制定ESG评级评价第三方机构的规范要求和行业准则等，培育和发展具有权威性的国内ESG评级机构，提高本土ESG评级机构的评价质量，通过媒体宣传、投资者风险宣教等，引导投资者关注ESG因素，培育ESG投资体系。推动银行业金融机构进一步落实将ESG要求纳入授信全流程，助推ESG投资实践。

新京报贝壳财经：生态环境部此前采取什么措施推动ESG发展？下一步的重点工作是什么？

董战峰：生态环境部在推动ESG发展方面发挥了重要作用，主要是积极推动企业环境信息依法披露制度改革与建设，涉及ESG体系中的E的信息披露，全面支撑ESG信息披露体系建设。前面也提到，生态环境部发布了环境信息披露的系列制度性、规范性文件，稳步推进改革任务落地和制度实践。

下一步，生态环境部将重点从健全制度建设、推动系统建设、强化披露监管、推动政策衔接等方面进一步推动环境信息依法披露工作，为ESG评价提供有效的环境信息支撑，同时积极谋划ESG评价相关工作。

新京报贝壳财经记者 赵方园 编辑 陈莉 校对 柳宝庆