中央重磅文件定调:推动生育政策与经济社会政策配套衔接

2022-12-16 20:57:00 第一财经 

近日,中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要(2022~2035年)》(下称《纲要》),《纲要》指出,推动生育政策与经济社会政策配套衔接,减轻家庭生育、养育、教育负担,改善优生优育全程服务,释放生育政策潜力。增加普惠托育供给,发展集中管理运营的社区托育服务。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析,人口问题是中华民族发展的大事情。生育问题也不仅仅只是单纯的生孩子,而是涉及到经济、社会、文化、科技、教育、健康等方面的综合问题。人口不仅是社会发展的主体,更是影响经济可持续发展的关键变量。

在育龄妇女减少、生育意愿走低等多因素的影响下,近年来我国出生人口数量和出生率继续走低。数据显示,全年我国出生人口仅1062万人,创下了近年来新低。同时,根据国家统计局历年数据,48万人的净增人口数量创下了近60年来(1962年以来)的新低,全国总人口已经快达到负增长的警戒线。

分省份来看,2021年有13个省份人口自然增长率为负。13个省份中,至少有江苏、湖北、湖南、内蒙古、山西、天津为近几十年来人口自然增长率首次转负。

董玉整说,当前人口形势正面临着诸多新的挑战。过不了多久,就将整体进入人口负增长阶段,少子老龄化将成为常态,而低生育率将成为影响人口发展的最大风险。在这样的大背景下,采取积极生育政策,全方位做好积极生育政策支持工作,构建生育友好型社会,建设活力型社会十分重要。

董玉整分析,生育政策与经济社会发展政策的衔接,其重点就是围绕支持积极生育,在经济社会各项政策中都要突出人口发展和积极生育的政策导向,在深入调查研究的基础上,采取综合的、系统协调的、有效高质的各项措施,帮助人民群众解决在实际生育过程中所面临的生不起、养不起、不敢生、不想生等诸多思想意识、社会心理和社会生活等现实问题,切实减轻群众在生育、养育、教育等方面的实际负担,有效激发和释放群众的生育潜能,努力保持适度生育水平。

2021年6月,中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(下称《决定》),对做好新时代人口工作作出全面部署。《决定》印发一年多来,各地区各部门积极推进优化生育政策落实,出台了一系列配套措施,相关工作取得积极进展。

今年8月,国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》(下称《意见》),《意见》将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,从财政、税收、保险、教育、住房、就业等各个方面,完善和落实积极生育支持措施。

在地方,一年多来,各地密集发布优化生育的政策措施。例如,云南省近日印发《云南省生育支持项目实施方案》,2023年1月1日起,对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴,二孩补贴2000元、三孩补贴5000元。

湖北黄冈日前印发《黄冈市优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施》提出,对女方年满35周岁、确需实施辅助生殖技术生育的家庭,在市内具备资质的医疗机构开展辅助生殖技术治疗的费用,按照每户累计不超过1万元的标准予以报销。逐步将辅助生殖技术项目按程序纳入医保基金支付范围。

此外,发展普惠托育对释放生育政策潜力十分关键。根据华南农业大学经济管理学院教授罗明忠带领的课题组对广州市18-50岁常住居民的673份有效调查问卷结果,对生育意愿可能带来负面效应的因素从高到低依次为:儿童无人照料、经济负担重、难以平衡家庭与工作的关系、养育孩子太费心、住房困难、教育资源紧张、医疗卫生资源配置状况等。可见,儿童无人照料是阻碍生育的首要因素。

对此,《纲要》明确,要增加普惠托育供给,发展集中管理运营的社区托育服务。

(责任编辑:刘海美 )
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