重磅会议定调明年三农工作，建设农业强国要做好这件头等大事

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。继党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”，中央农村工作会议再次强调，“为加快建设农业强国而努力奋斗”。

关于农业强国，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健在《人民日报》发表署名文章称，这是党中央立足全面建设社会主义现代化国家、着眼统筹“两个大局”作出的重大决策部署。该文章称，要准确把握建设农业强国的内涵特征和基本要求，明确发展目标，找准突破重点，走出一条中国特色农业现代化道路。

立足国情加快建设农业强国

在中央农村工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。

习近平指出，建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。

中国要强，农业必须强。纵观世界强国发展史，一个国家要真正强大，必须有强大农业作支撑。党的十八大以来，我国农业现代化建设取得了长足发展，具备了由农业大国向农业强国迈进的基本条件，加快建设农业强国正当其时、意义重大。

根据唐仁健发表的署名文章，农业强国具备六个基本内涵，并一一对应六个方面。分别是：供给保障安全可靠（重要基础）、科技创新自立自强（根本动力）、设施装备配套完善（物质支撑）、产业链条健全高端（突出标志）、资源利用集约高效（内在要求）、国际竞争优势明显（应有之义）。

中国农村发展学会会长，中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯对第一财经记者表示，立足国情并吸取国际经验，农业强国应该具备“四强一高”的基本特征，即农业供给保障能力强、农业竞争力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强，以及农业发展水平高。其中，“四强”决定了“一高”，“一高”又代表了“四强”。

在浙江大学中国农村发展研究院教授、首席专家黄祖辉看来，作为14亿人口的大国，农业强国是中国式现代化的必然要求，是处理好国家发展与安全关系的重要关键。

黄祖辉对第一财经记者表示，中国要建成农业强国，关键要从大国小农、人多地少、不同区域农业资源禀赋存在悬殊的这一基本国情出发，走出一条既符合中国国情，又体现强国农业普遍特征的中国式农业现代化之路。这就需要把握好“三对关系”，即确保国家粮食安全与农民种粮效益的关系、大量小农与现代农业发展的关系、农业政府干预与市场主导的关系。

关于农业强国的中国特色，山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主任、公共管理学院教授陈国申对第一财经记者表示，固然国外现代化农业强国模式有其合理之处，值得借鉴，但绝不能简单照搬照抄。毕竟中国有着与之截然不同的国情、农情，比如在资源禀赋、农耕历史、发展阶段等方面，因此要想实现农业强国，势必要立足中国现实。

建设农业强国的头等大事

在会上，习近平强调，保障粮食和重要农产品(000061)稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

党的二十大报告指出“全方位夯实粮食安全根基”，保障粮食供给的安全可靠，既是对未来粮食等重要农产品需求仍呈刚性增长态势的预见，也是基于国际地缘政治冲突加剧背景下的自觉。

为做好这件头等大事，中央提出了系统的应对举措。

比如，提升粮食综合生产能力。2009年，中国制定《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》。2022年中央经济工作会议提出，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。针对这一行动，今年中央农村工作会议提出“抓紧制定实施方案”。

目前，中国人均粮食占有量达到483公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线。唐仁健在前述文章中提出了“实现人均一亩高标准农田、人均占有粮食600公斤”的目标。该目标超过国际公认的粮食安全线50%。

多位学者认为，这是基于中国即将迈入高收入水平国家这一现实，对人均粮食消费需求所提出的更高目标。

魏后凯称，人均粮食占有量400公斤是国际提出的满足最基本粮食安全指标之一，是粮食安全的底线要求。我国绝不能因为连续多年人均粮食占有量超过了这一安全线，就放松要求。

黄祖辉称，考虑到口粮消费的增长主要取决于人口的增长，与畜禽蛋奶等相关的转化粮消费需求则主要取决于人口收入的增长，中国消费者未来对畜禽蛋奶的消费需求势必会不断增长。这也意味着，对转化粮消费的需求将会有显著增长。

要提升粮食综合生产能力，中央农村工作会议明确指出，要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。

国家粮食和物资储备局督查专员颜波撰文称，要深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略。在耕地方面，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线；加快高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保实现旱涝保收、稳产高产。在技术方面，打好种业翻身仗，加强种业关键核心技术攻关，强化原创技术、底盘技术突破，解决好种业“卡脖子”难题；针对智能化现代农业装备、高端机具等农业科技方面的短板弱项，抓好核心技术攻关，强化全链条科技支撑。

要保障粮食安全，在耕地、种子之外，还离不开利益保障和考核督促。在会上，习近平强调，“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”，“要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来”。

陈国申称，从利益保障方面来看，要想方设法提高农民务农种粮的积极性，不让种粮农民在经济上吃亏；要加大对粮食主产省、主产县的财政奖补力度和粮食产业发展的支持力度，保障产粮大省、大县重农抓粮得实惠、有发展，不能让生产粮食越多者越吃亏。在此基础上，要严格落实粮食安全“党政同责”，及主产区、产销平衡区、主销区“三区共责”，都承担起保面积、保产量责任，做到饭碗一起端、责任一起扛。

需要说明的是，建设农业强国，既要立足国内，又离不开国际市场和资源。这也正如中央农村工作会议所指出的，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。

魏后凯称，中国式现代化是一个人口规模巨大的现代化。由于人口众多、消费市场巨大，国内对各种农产品的需求量很大。因此，与荷兰、以色列等国家不同，中国正在加快建设的农业强国，其底线要求是确保粮食安全。

他说，由于国内水土资源有限，保障粮食安全首先应该充分利用国际国内两种资源、两个市场。比如，实行分产品、分层次的粮食安全战略，按照口粮、谷物、其他重要农产品等优先序，确保口粮绝对安全、谷物基本自给和重要农产品稳定供应，对于大豆、油料等，从安全角度保证国内具有相应的自给率；其次，利用荒山荒地、荒漠戈壁等发展设施农业、戈壁农业，向森林、江河湖海等要食物，构建多元化的食物供给体系；再次，加强农业国际投资和合作，不断提高中国在全球配置粮食资源的能力。积极培育一批大型跨国粮食生产、加工和贸易企业集团，鼓励企业利用“一带一路”沿线及周边国家丰富土地资源优势，建立一批稳定的海外粮食生产和供应基地，增强中国企业对国际粮食贸易的主导权和控制权。优化粮食贸易结构，促进粮食进口市场多元化，提高粮食进口的安全性。