全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长： 差异化施策 在发展中化解债务风险

证券时报记者 孙翔峰

全国政协委员、申万宏源(000166)证券研究所首席经济学家杨成长在接受证券时报记者采访时表示，将在今年全国两会提交多份经济领域的提案，其中重点关注如何化解债务风险。

杨成长认为，要认识到债务水平和债务结构是动态的。债务本身并不是风险，过快增长的债务才有可能导致经济金融环境复杂化，从而引发实体经济的不稳定，因此要客观看待债务存量与债务风险的关系。

我国债务情况与西方国家福利性或消费性负债不同，我国的债务主要以投资性债务为主，能够产生比较稳定的现金流作为偿债保障。但近年来，我国投资性负债对应的资产效益有所下降导致债务压力有所提升。他表示，当前我国债务问题的核心在于债务结构不均衡，以及部分领域债务增速过快。

当前我国经济正处于全面恢复常态化增长的进程中，一方面要积极采取措施恢复实体经济尤其是民营、中小微企业活力，不能一刀切地控制债务规模，要支持市场主体合理的加杠杆需求。另一方面，也不能简单地把加杠杆、扩大资产负债表作为促进经济增长的工具，要认识到债务结构分配、债务规模管理、债务期限结构优化、偿债能力提升是一个综合工程，需全面统筹推进。

在发展中合理化解

地方政府债务问题

在疫情冲击下，经济活动收缩，加上房地产市场调整，同时疫情期间民生、巩固脱贫攻坚、疫情防控等刚性支出有增无减，财政收支矛盾加大。

杨成长认为，当前要坚持在发展中解决地方政府债务问题，重点做好三个方面的工作：

一是要尽快明确地方政府隐性债务统计口径。当前需要尽快明确地方政府隐性债务统计口径和边界，建立常态化的地方政府隐性债务统计、监测制度，并由官方定期发布，防止统计口径不同导致舆论导向混乱。

二是要持续优化地方政府债务结构。近年来，通过债务置换、重组等方式，地方政府债务实现了短期转长期、高息转低息、隐性转显性，偿债能力得到一定改善。当前一方面要加快开展新一轮债务置换，以市场化、法治化为原则，通过展期、债务重组等方式，稳妥化解隐性债务存量，改善地方政府债务组成结构和期限结构。

另一方面要处理好地方债、专项债、城投债与国开行贷款之间的关系。要提高地方政府一般债的比重，明确专项债“专项”的定位，针对行政层级较低的区县级政府，可适度扩大专项债的使用范围。要持续推动城投平台市场化转型，强化绩效管理，保证成本与收益匹配、现金流与债务期限匹配。

此外，要加强国开行等政策性银行贷款在投资项目及重点支持产业上的差异性和互补性，防止地方债发行规模扩大对政策性银行贷款产生挤出效应。

三是转变发展观念，优化地方政府收支结构。在收入结构方面，要加快发展和健全地方税体系，深入推进中央与地方收入划分改革，同时稳步推动房地产税、财产税立法，扩大税基，降低税率，提升直接税比重。在支出结构方面，要把握新发展理念和经济高质量发展要求，重点保障基本民生、科技攻关、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保等领域支出强度，优化支出结构。

提升民营中小微企业

融资能力

杨成长认为，优化我国企业债务结构，除了要持续推动无效率、“僵尸”企业退出市场，关键在于提升民营、中小微企业融资能力。

一是要简化我国债务融资工具。当前我国企业债务融资市场和工具存在一定割裂，既包括银行间市场交易商协会主管的中票、短融，也包括证监会主管的公司债，还包括发改委主管的企业债，三者监管、准入门槛、信息披露等要求均有所不同，导致企业融资效率降低、融资成本提升。要在循序渐进的原则下，持续提升央行、发改委、证监会等部门的协调配合力度，明确主导方，探索对债务工具进行合并，减少融资主体额外负担。

二是要提升民企、中小微企业融资可得性。要尽快推动完善动产融资基础设施建设，建立全国性的知识和技术产权评估市场，加快制定评估标准。此外，要整治一系列针对民企融资的歧视性操作，常态化监测民营企业在融资过程中遇到的突出问题，引导地方金融机构加以整改，进一步提升民企融资获得感。

三是创新中小企业债务融资方式。要利用产业链中下游、产业园区中小微企业集聚的特点和优势，整合产业链核心企业、园区管理机构等资源，引导产业链上下游企业、园区内企业组成债务联合体。鼓励金融机构根据不同债务联合体特点提供定制化、专业化、规模化服务，同时积极推动各地政府性融资担保基金与金融机构建立风险分担合作机制，为“债务联合体”打通资金需求和供给之间的堵点。

优化居民债务结构

提升消费水平和消费质量

杨成长表示，在当前全面扩大内需消费趋势下，要从三方面优化居民部门债务结构，满足居民美好生活需求。

一是要做好房地产市场调控，稳定房地产市场预期。要加快制定出台与房地产新发展模式相对应的政策性框架，稳定市场预期，避免再度陷入房地产总量政策的松紧循环。同时要加快完善政府保障性租赁住房体系，明确财税、金融、土地等制度安排，加快租赁住房建设，缓解流动人口、新市民住房压力。

二是要促进消费型信用工具与高品质消费有效结合。要抓住房地产市场调整、居民部门杠杆率平稳窗口时期，适度普及信用消费观念，针对家庭装修、买车、旅游等消费场景，创设更多满足农民、新市民及中低收入阶层的金融产品，提升消费水平和质量，促进我国居民债务结构多元化。

三是扩大个人经营性贷款覆盖面，支持个体工商户发展。要落实好国家关于促进个体工商户发展的系列政策，鼓励金融机构开发适合个体工商户发展特点的金融产品和服务，加强资金用途监管，确保个人经营性贷款真用于经营、用于真经营。同时要推动建立和完善个体工商户信用评价体系，提高贷款精准性和便利度。