两会提案丨齐向东：关于科技自立自强，扶持“专精特新”要出新招的建议

　　齐向东（全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信集团董事长）说：随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技自立自强成为掌握未来发展主动权的关键。目前全国累计认定“专精特新”中小企业超过7万家，这些企业在技术创新、强链补链等方面发挥着举足轻重的作用。为加快实现科技自立自强，扶持“专精特新”要出新招。建议延长贷款还本付息时间、开展贷款保证保险、设立专项投资基金，加大对“专精特新”的扶持力度，让它们真正成为科技自立自强的生力军。

　　一、“专精特新”作为中小企业中最具竞争力和创新潜能的部分，依旧面临起步难、持续难、做强难三大困境。

　　我国“专精特新”企业数量多、成果多、基础好，作为中小企业中最具竞争力和创新潜能的部分，具备实现科技自立自强的先天优势。但目前，这些企业的发展还面临一定的现实阻碍。

　　1.起步难。“专精特新”企业具备专业化、新颖化的特征，从产品研发到投入市场，再到形成营销能力，原始资金需求量大、投资回报周期较长。导致不受传统融资渠道青睐，融资难、融资贵的问题比一般企业更为突出，起步艰难。

　　2.持续难。“专精特新”企业研发的产品在市场站稳脚跟以后，需要进一步扩大市场。在这个过程中，企业需要不断开展研发升级、设备采购及市场投入。这样一来，企业投入的费用再次加大，如果没有稳定的再融资渠道，企业的发展随时都有可能中断。

　　3.做强难。一些产业链涉及的关键技术点多，“卡脖子”现象突出，创新突破周期长。比如我国的C919大飞机，全球有140家一级供应商，涉及近千个由国内外中小企业掌握的关键核心技术，整机对外依存度超过30%，包括发动机、关键机载系统、部分原材料等，突破这些关键核心技术需要一定的过程。“专精特新”在参与技术攻关时，持续的研发投入可能造成长期亏损，如果资本市场的包容度不够，那么企业很难取得技术突破、做大做强。

　　二、扶持“专精特新”要出新招，建议延长贷款还本付息时间、开展贷款保证保险、设立专项投资基金，让“专精特新”真正成为科技自立自强的生力军。

　　1.建议银行延长企业贷款还本付息时间，每年评估偿还能力，增强其抗风险能力。美国的“大众贷款计划”主要为员工不超过1.5万人、营业收入不超过50亿美元的企业提供贷款，贷款规模从25万美元起，最高可达3亿美元，贷款期间为5年，本金延迟三年偿付，利息延迟两年偿付，从而帮助企业应对疫情和经济下行带来的压力。我国可借鉴此经验，设计面向“专精特新”的灵活贷款方案，放宽本息延期偿还时间，每年评估企业偿还能力，提供差异化的还本付息方式，给予企业发育的资本和空间，支持社会创新，切实帮助企业解决生存发展难题。

　　2.建议保监会及相关部门鼓励保险公司开展贷款保证保险，与银行合作定制开发“专精特新”专属信贷产品。“专精特新”的经营发展速度较快，在缺乏抵质押物的情况下，短时间内无法扩大信贷额度。所以，建议鼓励保险公司与银行合作，定制开发专属信贷产品，由保险公司提供贷款保证保险，根据企业的产品竞争力、市场份额、知识产权、科技人才和风险投资额等情况进行合理评估定级。通过这种贷款保证保险，为银行向企业贷款提高授信额度、延长贷款期限等提供增信。

　　3.建议财政部及相关部门设立“专精特新”专项投资基金。持续的研发投入，需要持续的资金支持。数据显示，2021年我国创投市场融资金额总计1.36万亿元，而美国约为2.21万亿元，大约是我们的1.6倍。建议专项投资基金由国有资本和优质的社会资本共同组成，投资轮次集中在B轮和C轮，可以降低国有资本的投资风险。

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