两会提案丨齐向东：关于提高会计准则对研发投资包容度的建议

　　齐向东（全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信集团董事长）说：攻克国外“卡脖子”关键技术与难题是科技工作者和创新企业家应有的责任，但由于会计准则难以和攻坚创新的需求相匹配，其对研发投资的包容度不高，给大中型企业的创新带来负面影响。建议对会计准则进行调整，在企业研发项目成功上市取得收入以后，按收入进度比例分摊成本费用，保证分摊之后创新产品增加创收利润，进一步释放企业创新活力。

　　一、大中型企业在攻坚创新中受会计准则掣肘，创新积极性遭打击。

　　大中型企业在激烈的市场竞争中，积累了丰富的实战经验，具有攻克“卡脖子”难题的有利条件，最有实力也最有可能实现创新突破。例如，网络安全是攻防对抗的行业，只有不断经历实战对抗和攻防演练的人，才能在网络核心技术上取得突破。网络安全企业一直战斗在保护政企单位网络安全的第一线，这意味着企业才是网络安全技术创新的主体。

　　与网络安全类似的行业还有很多，芯片设计与代工、数控机床等“卡脖子”关键技术也面临同样的情况。这些行业中的龙头企业，是新时代发扬“两弹一星”精神的科技攻关主体。

　　但这些企业在科技攻坚时却遇到难题：科技创新投入大、周期长、风险高，是投资眼下、收益未来，如果对眼下企业利润影响过大，有些企业不得不放弃投资创新。目前在会计准则上，有2种核算记账办法。第一种办法，当年花掉的研发费用冲减当年利润，而利润一旦减少，就会受到股东和股民的反对，企业就没有创新积极性；第二种办法，不冲减当年利润，而是在项目成功上市取得收入以后，按收入进度比例分摊成本费用，保证分摊之后创新产品增加创收利润。第二种办法好，因为做到了在研发期不减利润，在投产期增加利润，企业自然就愿意为技术创新投资了。

　　但现行的会计准则支持第一种办法，虽然监管起来容易，但会打击企业在攻克关键技术难题时的积极性，阻碍我国科技自立自强，非常不利于创新。所以，要改进会计制度细则，让它有利于企业创新。

　　二、建议学习钻探行业，改革会计准则制度，提升企业投资、攻坚重大技术工程积极性。

　　建议出台具体政策，尤其是对现行会计制度进行改革，提升其对研发投资的包容度，加强企业投资重大技术工程积极性。

　　在会计制度操作上，建议学习钻探行业，只要是省级以上政府确定的“卡脖子”项目，研发费用就可以资本化，让企业在研发当年和研发过程期间，不影响利润，研发成功后在寿命年限内，在毛利润中扣减摊销项目成本，让股东能看到“卡脖子”项目在研发期既不减少去年当期利润，又能在投产期增加利润，自然就支持经营层攻克“卡脖子”难题了。

　　以投资1亿元的研发项目为例，在处于研发期的当年，记作投资，不影响当年利润；投产之后分2年摊销研发投资成本，因为项目2年赚回投资，收支相抵，也不影响第二年、第三年的利润；第4年之后是项目回报期，每年利润增加0.5亿元。

　　在这方面我国已有先例，勘探开发行业由于前期勘探、开采等环节需要大量的人力、物力、财力投入，取得成果需要的时间周期长。因此2006年我国出台了《企业会计准则第27号——石油天然气开采》，对高风险的勘探资本化做出了相关规定，有力提升了资源的合理开发利用和企业的业绩增长，并推动了石油企业融入国际市场竞争，在财富世界500强榜单中，中石油从2005的第39名上升到了2022年的第4名。

　　因此，建议会计准则对需要前期投入巨大的“卡脖子”关键领域，效仿勘探开发行业进行调整和修改，以鼓励企业投资和研发重大技术工程，为实现中国式现代化做出贡献。

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