冯艺东委员：建议拓展个人养老金投资范围、建立先行区绿色股票指数

中国经济网北京3月8日讯（记者 韩艺嘉） 今年的政府工作报告提出“推动老龄事业和养老产业发展”、“完善支持绿色发展的政策”。中国经济网记者了解到，全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东带来多个提案，涉及个人养老金配套制度建设、绿色金融发展等多项热点话题。

畅通养老金配置权益类产品渠道

2022年11月，我国《个人养老金实施办法》颁布，人社部数据显示，截至2022年底我国个人养老金参加人数1954万人，缴费人数613万人，总缴费金额142亿元，开端总体良好。

冯艺东委员指出，个人养老金在税收政策、投资范围和投资顾问服务等方面仍存在不足，需持续优化相关配套制度。对此，他提出如下三点建议：

一、细化税收政策区分度。根据个税缴纳水平梯度设置税收优惠水平，针对中高收入人群适当提升可投资额度与个税抵扣水平；针对收入水平达到个税起征点前投资的个人养老金额度，在领取时免收3%的个人养老金税；探索根据持续参与时长与账户余额对养老金税率进行梯度设置，激励各收入层次群体参与、有效扩大个人养老金账户缴费金额。结合财政承受能力与个人养老金替代目标，统筹第二、三支柱的税收优惠，特别是对参与企业年金的企业员工可设置享有更高水平的税收优惠比例。加大政策扶持力度，根据工作年限差异化设定税收优惠补贴比例，鼓励更多年轻群众在配置第三支柱时敢投、能投、主动投。

二、优化个人养老金投资范围。建议拓展个人养老金投资范围，在现有基础上兼顾流动性、收益水平与风险控制，增加非养老目标FOF、公募REITs、公募基金投顾等投资品类，畅通养老金配置权益类产品渠道，促进实现退休收入保障目的。

三、深化个人养老金投顾体系。建议金融监管机构在监管评价等方面制定激励政策，鼓励金融机构为投资者在个人养老金账户开立、管理等方面提供更为高效便捷的服务，提供个人养老金全生命周期管理专业服务。针对个人养老金投资者建立特色、专业的投顾平台，设计多套固定的金融投资组合产品并及时根据市场变化调整资产配置。

探索建立先行区绿色股票指数

发展绿色金融，是实现绿色发展的重要措施，也是支持经济社会可持续发展的重要举措。为此，冯艺东委员提出如下五点建议：

一、科学设定“绿色企业”认定标准。建议国家发改委牵头，参考企业所属行业、主营业务、创新能力、行业地位等制定全国层面适用于不同类型企业的“绿色企业”认定标准和评分体系，并基于《绿色产业指导目录》《绿色债券支持项目目录》等对实体企业的绿色转型行为进行精准认定；将传统企业的实际节能减排效果、绿色转型力度等指标一并纳入“绿色企业”认定体系，对于先行区内处于转型期的传统企业，符合条件的一并纳入“绿色企业”，同等享受各类优惠政策。

二、加大绿色债券创新发展力度。进一步加大绿色债券产品创新力度，鼓励先行区企业发行资金用途更加明确的碳中和债券、蓝色债券、社会责任债券等创新产品；在财政贴息、担保等方面给予绿色债券产品更多优惠政策，降低发行人的整体发行成本；通过适当降低商业银行持有绿色债券风险权重、提高绿色债券质押率的方式，提高绿色债券吸引力。

三、大力发展绿色股权融资。在满足监管要求的前提下，为先行区“绿色企业”及企业绿色转型开辟股权融资“绿色通道”，优化绿色股权融资服务体系，缩短节能环保、清洁生产、清洁能源等企业在首发上市、增发、兼并重组等环节的排队时间，降低企业融资成本。

四、探索建立先行区绿色股票指数。以可持续发展理念为核心，在先行区范围内选取节能、环保、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等产业领域上市公司作为指数样本，为市场参与者研究和投资绿色相关证券提供有效工具，引导资金投入到特定绿色经济活动主题证券，加大对先行区绿色低碳产业支持力度。

五、强化证券经营机构助力企业绿色发展的政策激励。建议证券行业监管部门及自律组织加强对证券公司绿色股权融资业务的政策激励。可从绿色业务占比、企业绿色发展需求反馈、相关领域课题研究、绿色金融客户宣教等领域衡量券商服务经济绿色发展情况，对于发展水平较高的证券公司，进行适度的分类评价加分及创新业务试点资格倾斜。