代表委员热议信息通信： 补齐信息基础设施短板 激发数字化转型潜力

证券时报记者 刘灿邦

今年全国两会政府工作报告中多处提及信息通信业，为行业发展指明方向。报告明确，要促进数字经济发展，建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，发展智慧城市、数字乡村，加快发展工业互联网，完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展。

记者注意到，这些话题也成为信息通信行业代表、委员热议的内容。他们普遍建议，制定算力网络标准，补齐农村信息基础设施短板；完善公共数据的管理与共享，发挥国有企业“稳定器”作用；同时，激发5G在产业数字化转型方面的潜力，助力实体经济做强做优做大。

补齐新型信息基础设施短板

近年来，算力网络发展进入快车道，全国一体化算力网络国家枢纽节点建设、“东数西算”工程全面推进。基础通信运营企业、互联网公司等产业各方不断加大投入，算力新型基础设施加快建设，算力网络技术研究取得显著进展，云手机、云电脑等新型算网服务不断涌现。

全国人大代表、浙江移动总经理杨剑宇表示，虽然我国算力网络发展已经取得较大进展，但是距离让算力成为像水、电一样的社会级服务仍有差距。具体而言，算力网络顶层设计亟待加强，算力交易机制亟待完善，算力网络关键技术亟待突破，算网产业扶持力度亟待加强。

与此对应，杨剑宇认为，应从国家战略的高度加强顶层设计，明确算力网络的战略定位、发展目标和技术路线，推进算力网络标准体系建设；开展社会算力资源交易试点，完善算力交易机制，实现算力资源价值的最大化。

在信息基础设施建设方面，多位代表、委员聚焦乡村薄弱环节，并建议以此为切入点赋能乡村振兴。全国政协委员、上海移动总经理陈力认为，数字乡村是乡村振兴的战略方向，数字基础设施是推动数字乡村建设的必要基础，也是实现乡村振兴的重要保障。随着数字乡村建设进入深水区，相关领域呈现出的问题，限制了数字乡村战略工作的持续推进。

陈力建议，首先要完善顶层制度设计，将乡村数字基础设施建设作为乡村建设的评价指标之一，形成正向引导。其次要加强统筹谋划，适度超前规划数字基础设施建设内容，统筹推进信息通信与道路、电力等公共基础设施协同建设，并建立城乡利益联结和分享机制，鼓励管理主体、建设主体、投资主体共同探索城乡数字基础设施的共建共享规则。

杨剑宇也关注到这一话题，他表示，推动共同富裕的短板弱项在乡村，优化空间和发展潜力也在乡村，数字乡村是全面推进乡村振兴的重要突破口。建议进一步加强乡村信息基础设施建设，推进信息技术与现代农业深度融合，加快数字赋能推动乡村振兴。杨剑宇还建议，应加强县域以下信息基础设施规划，确保信息基础设施与村庄建设统筹规划、同步建设，并完善电信普遍服务补偿机制。

数据生产要素属性凸显

党的二十大报告提出，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。今年的政府工作报告提出，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。如何充分发挥数据要素价值，有序推进数据要素统一市场建设是代表、委员们热议的话题。

随着数字经济飞速发展，数据作为生产要素的重要性日益凸显，已经与土地、劳动力、资本、技术并列成为重要的生产要素。预计到“十四五”末，我国数据交易市场规模可达千亿级。

但也需要看到，我国数据要素市场化还处于发展初期，建设推进中仍存在一些有待完善的地方，包括市场化的顶层设计不健全、数据开放共享不充分、市场化运营水平不高、可信流通技术支撑能力有待加强等。

浙江是全国数字化改革高地，已全面启动产业数据价值化改革试点，建立2个数据交易中心，11个市级产业数据仓和16个行业数据仓。杨剑宇建议，可在浙江设立国家级数据要素市场化改革实验区，以制度创新推动数据要素全国统一大市场建设。

杨剑宇指出，可以支持实验区在数据要素流转的框架体系、准入机制、信用体系等方面先行探索。包括加快推动数据产权结构性分置，探索建立正面引导清单、负面禁止清单，以及基于数据流转各类交易主体的信用评价给予差异化税收优惠政策等。

陈力聚焦于公共数据的管理与共享，他认为，公共数据作为数据资源的重要组成部分，关乎国民经济发展中生产生活的各个方面，蕴藏着巨大的经济和社会价值，是数字化体系转型的重要基础。为促进公共数据开放利用，国家已开始全面部署和推行公共数据开放制度。

谈及当前存在的问题，陈力表示，我国公共数据授权运营尚处于起步阶段，对公共数据及其授权运营模式的法律性质尚未形成一致意见，且开放利用成效并不显著，在保护数据开放安全方面也缺乏具体规范指引，这些因素制约了数字赋能经济发展。

陈力十分看重国企在解决上述现实问题中的作用，他认为，在完善公共数据第三方授权运营时，应选择具有足够维护数据安全能力的社会第三方参与，特别是支持国有企业参与公共数据的授权运营与安全管理，从而发挥国有企业“稳定器”作用。

5G助推产业数字化转型

工业互联网是第四次工业革命的重要基石，也是加快推进新型工业化历史进程的关键驱动力。今年政府工作报告提出，加快建设现代化产业体系，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平；加快前沿技术研发和应用推广。

全国人大代表、四川移动总经理马奎表示，我国工业互联网产业规模已突破万亿元大关，“5G+工业互联网”创新发展步入快车道，但仍存在生产设施数字化水平低、产业生态不完善等问题。

具体而言，中西部工业企业生产设施数字化水平不够高，现存工业网络难以支撑应用场景运行。同时，5G虚拟专网、智慧工厂等项目所需的5G终端采购投入成本较高，约是传统4G模组价格的7倍，制造业企业在数字化转型大浪潮面前“不敢转、没钱转”。

为加快推进新型工业化，助力实体经济做强做优做大，马奎建议，出台产业强基补链政策，支持中西部地区招引和培育产业链关键环节企业，做强本地供给能力，推动数字产业向中西部转移。加大对工业互联网基础设施、5G全连接工厂的专项资金支持，降低企业投入成本。

全国人大代表、重庆移动总经理夏泳也将目光聚焦于5G加速产业数字化转型的进程，他认为，5G行业应用渗透率尚有待提高，对产业数字化转型的助推力还没得到充分激发。

从现状来看，5G行业应用的规模复制主要集中在工业和医疗领域，但文旅、教育、智慧城市等行业的5G应用仍处于“样板间”打造阶段，农业、金融等行业的应用场景仍在摸索中。部分行业5G应用场景与商业模式不清晰，基于不同行业的5G应用梯次分化问题较为明显。

夏泳建议，通过顶层设计加强本行业数字化转型路径的规划，进一步明确典型应用场景并加大5G专网等示范应用推广力度，要鼓励企业积极应用5G技术开展数字化升级。同时，研究出台5G行业应用主要设备、系统应用方面的强制性标准，降低5G行业应用的实施复杂度。

他还关注到5G行业应用中的核心器件与关键设备的国产化程度不高问题，这不仅显著增加了5G专网建设成本，而且导致产业链供应链存在“卡脖子”风险。应鼓励并推动芯片、模组、系统等核心器件和关键技术的自主可控，提升5G行业应用项目中自主国产设备使用占比。