耶伦持续施压，美国两党终于就债务上限达成原则协议

美东时间5月27日晚间，美国众议院议长麦卡锡对新闻媒体表示，白宫和共和党谈判代表已就债务上限问题达成原则协议，国会有望在周三就该协议进行投票，以避免。协议的法案文本预计于明天公布。

根据（NBC）和彭博社当天接触到的共和党信源，这项临时协议提高了债务上限，同时限制了两年内的联邦政府开支；将上限暂停至2025年1月1日。

麦卡锡透露，该协议“历史性地削减了支出，进行了相应的改革，将使美国人摆脱贫困，进入劳动力市场，并限制政府权限的过度扩张。没有新增税收，也没有新的政府计划。”

总统拜登在27日晚间表示，已和麦卡锡原则上达成了预算协议，协议是一种妥协，防止了可能是灾难性的违约。谈判小组将最终确定立法文本。拜登已敦促参议院和众议院立即通过协议。国会议员将于明日获得有关协议文本。众议院将在5月31日投票。

此前谈判的主要症结在于，为明年以及未来几年的支出设定上限。共和党人希望减少支出，一些保守派人士希望将可自由支配的支出缩减至2022财年的水平，主张削减开支才能使美国走上更好的财政道路。但共和党人不希望削减军费开支或退伍军人福利。白宫方面则提出将支出冻结在现有水平。

按照美国法律规定，目前联邦政府的借款限额是31.4万亿美元。由于美国政府的支出大于收入，这个债务上限需要定期提高。拜登希望在新的债务上限协议中将下一个截止日期推迟至2024年总统大选之后。但共和党人仅支持一年的期限，并表示如果拜登想要更多时间，他需要同意进一步削减支出。

此前报道，根据最新条款，明年美国的国防开支将被允许增长3%，与白宫要求一致。该协议还将升级国家电网，使其可容纳可再生能源，这是一项重要的气候目标；同时加快共和党支持的管道和其他化石燃料项目的批准过程；拜登此前在《通胀削减法案》中通过的用于扩大国税局的800亿美元减少100亿美元。

接下来，国会两党领导人将开始做党内的思想工作，说服他们接受协议内容，以便在两院投票时顺利获得通过。但目前已成型的协议相比共和党人最初公开的提议，内容减少了许多。在共和把持的众议院，35名极端保守派共和党人此前公开施压麦卡锡获得更多的本党利益诉求，坚守底线，否则他们不会投赞成票。

此前麦卡锡透露自己计划周末在国会加班，而拜登已在周五前往戴维营过周末。下周一是阵亡将士纪念日。据悉拜登与麦卡锡27日当天晚上进行了长达3小时的电话会议。两人自从6天前在白宫会面以来还没有直接交谈过。

为了适应不断膨胀的预算，自1917年引进债务上限以来，美国政府已经将该上限提高了100多次。二战以后，美国政府仅在技术性债务违约。两党在预算分配上的争执和对抗，在很大程度上从经济问题演变成了党争闹剧，通常在激烈对峙后在财政部措施耗尽前的最后一刻达成协议。

此次双方能在短时间内达成初步协议，这在一定程度上也要归功于财政部长耶伦的持续努力。自5月1日以来，她已至少5次公开向国会发警告，严厉程度也在不断加重。

5月26日，她把最早出现债务违约的日期从此前估算的6月1日推迟到了6月5日。耶伦在当天致信麦卡锡表示，财政部在6月前两天超过1300亿美元的支出计划将让其资金处于极低水平。在6月5日开始的一周，财政部还将按计划支出约920亿美元，预计届时资金将不足以履行支付义务。

耶伦还警告，等到最后一刻暂停或提高债务上限可能导致企业和消费者信心严重受损，纳税人短期借贷成本上升和美国信用评级受到负面影响。

共和党谈判代表麦克亨利（Patrick McHenry）本周早些时候向新闻媒体感谢耶伦的持续“指导”，称这位美联储前主席是“有原则的女性”。

惠誉评级在本周三表示，已将美国的AAA信用评级置于“负面观察名单”，这也是下调评级的前奏。在2011年一场类似的债务上限党派僵局期间，评级机构标普将美国的主权信用评级从AAA降至AA+，这也是美国唯一一次被降评级。

长达数月的僵局令华尔街感到恐慌，美国股市因此承压，并推高了政府的借贷成本。正如财政部副部长Wally Adeyemo透露，对债务上限的担忧已将政府的利息成本推高了8000万美元。近日他在华盛顿的一个投资行业会议上这样说：“最终这些钱是从美国人的口袋里掏出来的。”