官场镜鉴：奏好经济回升进行曲

中国小康网 独家专稿

文｜《小康》·中国小康网 赵狄娜

近年来，临渭区紧抓机遇、发挥优势、补齐短板、谋划长远，加快推进银发产业发展。

供图/受访者

陕西省渭南市是全国居家和社区养老服务改革试点城市之一，处于渭南中心城市的临渭区，面对老龄化和乡村振兴，积极落实国家应对人口老龄化战略，将银发产业作为县域经济的主导产业，不仅是引领城乡产业升级、实现新旧动能转换的有效路径，也是解决农村养老问题、持续推进乡村振兴的强力支撑，更是打造全国美好生活示范区的战略举措。

临渭区作为关中东部的交通“陆港”，处于黄河金三角示范区、西安1小时经济圈，素有“三秦要道，八省通衢”之称。这里历史深厚、生态宜游、产业繁荣、幸福和谐，被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范区”“全国美丽乡村建设优秀城市”“国家级健康促进区”“中国最美生态宜居旅游名区”“陕西省全域旅游示范区”。

在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在陕西省高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动高效推进之时，临渭区委、区政府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以建设全域美好生活示范区为统领，高扬大抓项目、大抓投资的势头，突出发展银发产业，推动经济运行整体好转，着力打造老年友好型城市，加快建设全域美好生活示范区，让“银色浪漫”与“美好生活”赋予了这里全新的活力。

面向老年人的朝阳产业

银发产业是以老年人为核心目标客户群,为满足老年人群物质和精神生活需求,而提供所需产品和服务的产业。在实施积极应对人口老龄化国家战略和“健康中国”战略的背景下，银发产业迎来了重大历史性发展机遇。

临渭区发展银发经济，响应了国家发展战略，落实了国家“三新”要求，不仅是引领城乡产业升级、实现新旧动能转换的有效路径，也是解决农村养老问题、持续推进乡村振兴的强力支撑，更是打造全国美好生活示范区的战略举措。近年来，临渭区紧抓机遇、发挥优势、补齐短板、谋划长远，加快推进银发产业发展。

位于核心商圈宏帆广场的“银龄金街”，是近年来临渭区银发经济产业开发的第一个落地项目，也是打造银发友好型城市的辐射点。走进这里，可谓步入了老年人的新天地，整条街都是以老年人为主的文化元素，其设置的适老化改造样板间更是考虑到方方面面：会客厅采用的都是专门适老的家居产品，沙发的软硬程度非常适合老人起坐，并且都是弧角设计，防止老人磕碰；另外设有专门放拐杖的地方，让老人起身的时候不用到处去找拐杖。

此外，老年用品、适老食材等在这里也是应有尽有。老人张百川开心地说，“所有的展品都是不含糖的，很适合老年人食用，平时也有保健、理疗，都是免费给大家做。”而老人李凤侠则因为上楼膝盖疼痛难忍、抬腿也很费力，常常来到熏蒸馆诊疗，“通过这一段的熏蒸，我感觉自己身体各个方面都恢复得挺好，工作人员也对我们老年人很关心、很关照，氛围十分温馨”。还有老人刘心爱，由于小时候患有小儿麻痹导致生活不能自理，如今在银龄金街日间照料服务中心，按照相关政策可以享用免费午餐，“在这里吃得非常可心，饭菜也合口，服务员对我们可好了”。

目前，银龄金街已经建成了临渭区养老信息综合服务平台、中心广场社区日间照料中心和养老服务站、爸妈味道食堂、适老化改造样板间和东秀星大健康养老食品展区、银发无忧品牌鞋服以及旅居网红打卡街区等，可满足老年人衣、食、住、用、行，形成了具有示范性的“15分钟养老服务圈”。在这里，工作人员提前为等候理发的老人准备了水果、小吃等，热情地与老人们聊天、拉家常，而在另外一角，一群老人跟着音乐的节奏翩翩起舞，一幅祥和温馨的美好生活画面徐徐展开……东秀星健康养老产业有限公司董事长黄秀娟表示，下一步，银龄金街将着力打造旅居养老服务，“让更多的外地老年人来到渭南就来银龄金街，他们可以吃在银龄金街、住在银龄金街，满足他们的幸福生活需要，让银龄金街为绘就临渭美好生活示范区蓝图助力”。

“银发产业是面向老年人服务的朝阳产业，也是引导老年人参与的有为产业，既推动了文化传承，也助推了家庭幸福、社会和谐，还可以实现乡村振兴，通过‘文旅+’推动一二三产融合发展，赋能县域经济高质量发展，尤其是能够延伸老年人生命的长度，拓宽老年人生命的宽度，增加老年人生命的厚度，所以它不仅是一个产业，也是一项社会事业、一种文化传承、一条乡村自我振兴的路径、一个县域经济高质量发展的动能，更是政府的一份责任和义务。”临渭区委书记李曙升说道。

持续深耕银发“赛道”

在临渭区杜桥医养中心，不仅有专职医生24小时在岗，定期巡诊，还提供生活照料、医疗诊治、专业护理等一站式服务，让医疗与养老无缝衔接。零距离就医、微负担养老、专业化康复、全程化护理、个性化宣教、多元化活动、人性化关怀（医、养、康、护、教、娱、安）七位一体的“杜桥养老模式”正在逐步形成。入住老人辛景生表示，“这里一天到晚都有人陪着我，有任何问题都可以解决，洗头、洗脚、洗澡、理发，包括刮胡子、剪指甲都有人帮我去做，各个方面都做得很好。”

《陕西省渭南市临渭区银发产业发展规划》中提出，要立足产业基础、区位条件以及总体定位，打造银发综合服务、银发健康食品为主导，精品银发制造、康养旅游、全龄化社区、专业服务为支撑的“2+N”产业体系，明晰各类产业发展路径，构建“双核三片两环多点”的银发产业空间布局，为各街道、乡镇落实银发产业发展提供指引。其中，“双核”为主城综合服务核、双创基地科技创新核，“三片”为渭北银发健康食品基地片区、中部银发综合服务片区、南塬生态农旅片区；“两环”为北部文化旅游环、南部康养旅游环；“多点”为多个精品制造社区工厂。

据介绍，在主导产业中，银发综合服务产业重点发展养老照护服务、老年医疗卫生服务、老年健康促进服务、养老教育培训服务、养老金融服务、养老科技和智慧养老服务以及其他养老服务产业。推进以居家养老照护服务、机构养老照护服务、社区养老照护服务为核心的养老照护服务；加强以老年预防保健和健康管理、老年人疾病诊疗服务和老年康复护理服务为主导的老年医疗卫生服务；丰富以老年运动休闲、运动康复按摩、老年文化娱乐活动、老年旅游服务（医疗旅游）等为核心的老年健康促进服务；促进以老年知识教育、社区老年大学、老年就业培训等为核心的养老教育培训服务；培育以老年商业保险、养老理财服务、养老金信托为核心的养老金融服务；引进以养老科学研究和试验发展、养老产品质检技术服务、互联网养老服务平台等为支撑的养老科技产业和智慧养老服务；同步发展以养老传媒服务、老年法律服务和法律援助等为重点的其他养老服务。

银发健康食品产业则重点发展鲜食蔬果、酵素生产和食品深加工等。推进以葡萄、核桃、猕猴桃、冬枣、甜瓜等为主的鲜食蔬果产业种植；培育以益生酵素、重要强化酵素、酵素原材料和促消化酵素等为主的酵素产业；大力发展以葡萄干、果酒生产、核桃干加工、老年休闲零食和老年营养补充食品为主导的食品深加工产业。

除此之外，医疗3D打印和老年日用品制造产业，乡村康养、文化康养和康养旅居产业，全龄化城市环境建设与适老化住宅部品部件，银发科技服务和其他专业服务等分别为精品银发制造、康养旅游、全龄化社区、专业服务重点发展方向。一系列重点发展方向的确立，使临渭区银发产业发展共识更加凝聚，银发产业体系加速构建。

从“坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”这个“小切口”出发，临渭区精准把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局。在此前的“2023·临渭发布”投资优势推介会上，长寿塬数字康养温泉社区、美好生活示范区康复康养中心建设及合作运营项目等一批银发产业项目签约，标志着临渭区持续深耕“赛道”，银发产业体系日渐成熟。

人才赋能，标准先行

不久前，“渭南职业技术学院智慧康养产业学院”及“临渭区银发经济研究院”正式宣布成立。智慧康养产业学院是由临渭区政府和渭南职业技术学院主导，以护理学院、医学院重点建设专业群为主体，对接银发经济和特色产业链，与渭南市中医医院、渭南杜桥医院、临渭区中医医院及陕西杜桥医养产业发展有限公司等相关医疗机构和企业共建的混合所有制产业学院，将为产业研究、技术创新、产品研发提供人才支持和智力支撑，服务地方康养产业变革，培育经济发展新动能。

人才是保障，也是根本。在养老服务从业人才培养方面，临渭区采取政府补贴+养老机构自费的模式开展养老护理员专项培训工作，探索高校、职校、科研机构、行业协会、社会组织、医养结合机构协同培养模式，加强产学研平台建设，建立区级养老服务培训和实践基地；同时整合服务考核项目，举办养老护理技能大赛，起到“以赛促学、以赛促练、以赛促技”的示范效应，推动养老服务行业人性化、标准化、规范化。此外，推动银发企业家队伍培养，鼓励积极创业，创建企业家培养基地和实践教育平台，传播银发经济发展最新趋势和企业管理思想，对成功创业的企业领军人才给予表彰、荣誉称号，给予企业一定的税务优惠、金融服务、土地优惠和资金奖励等。在完善从业人员激励机制方面，临渭区健全老年健康相关职业资格认证制度，拓宽就业前景；设立养老服务稳定就业岗位专项基金，推动薪酬合理化；表彰养老服务从业人员先进个人事迹，提升社会认可度。

据悉，临渭区还在健全银发行业标准上走在前列。一是制定老年友好宜居环境建设标准。依据国内外相关标准和老年人实际生活轨迹与日常需求，编制老年友好宜居环境建设标准，指导老年友好社区和老年友好宜居环境建设，优化提升各乡镇、街道办老年友好宜居环境。二是制定行业准入标准。借助博思特家政服务行业标准制定领先优势，发展壮大家政服务培训机构规模，打造全国养老服务培训基地。在全国率先提出银发产业行业准入标准，包括养老机构准入资质、从业人员执业资质、职业技能标准、机构管理规范等。三是健全银发服务标准。高水平制定银发服务标准，制定老年人健康干预标准、长期照护标准、基本服务规范、医院学科建设规范、医疗服务内容及收费标准等。

“临渭的色彩是银色，既有银发经济又有银色浪漫；关注了老年人的生活和精神需求，传承了一份爱，所以‘爱’成为临渭的温度；享受临渭的美好生活，就是我们的共同追求。希望到2025年，能够基本建成生态优美、生产优化、生活优质的美好临渭，为应对人口老龄化问题作出示范，使美好生活量化，从而进一步推广。”李曙升介绍了临渭区银发产业的发展目标，“同时，我们坚信，在银发产业助推下的全域美好生活示范区，一定会使生活更加美好，也会使老年友好型城市得到更深拓展，实现产业和事业的高质量融合发展。”

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2023年5月下旬刊