今年转移支付超10万亿 财政整体健康安全

每经记者 张蕊 每经编辑 陈旭

近期，各省份陆续公布当地一季度财政收支数据。数据显示，河南、宁夏财政收入同比增速超10%，四川、甘肃超9%，江苏、浙江、安徽、辽宁等地超7%，绝大多数省份实现收入正增长。

从地方财政整体情况来看，财政部数据显示，2022年，地方一般公共预算本级收入10.88万亿元，扣除留抵退税因素后增长5.9%；地方一般公共预算支出22.5万亿元，比上年增长6.4%。

今年以来，伴随经济稳健复苏，财政收入增幅回稳向上，也有一些地方政府出现财政紧平衡状况。如何看待当前的财政运行态势？后续地方财政运行走势如何？《每日经济新闻》记者采访了相关专家。

转移支付预算正抓紧下达

今年，中央对地方转移支付规模创下近年来新高，达到10.06万亿元。其中，均衡性转移支付增长10.3%、县级基本财力保障机制奖补资金增长8.7%。此外，还一次性安排支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付5000亿元。

应该怎样看这种现象？这是否表明地方财政收支压力较大？

对此，中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，中央对地方转移支付规模今年突破10万亿元大关，说明了两点：

一方面，中央加大了对地方财政的支持，有利于缓解目前地方财政运行比较困难的情况，特别是有一些地方现在保基本民生、保工资、保运转支出方面遇到一定的难度。“通过加大转移支付的力度来支持地方财政，维护地方经济的稳定和发展，对整个社会的稳定都是非常重要的。”

“另一方面，目前中央和地方的财政分配关系还是需要进一步优化、调整。”温来成认为，目前中央本级的支出占全国财政支出的比重大体上是15%，约85%的支出是在地方实现。在中央和地方的财政分配关系上，还可以做进一步的调整优化，探索加大中央本级事权支出的可能性。

“这样有利于进一步优化中央和地方之间的财政分配关系，也有利于解决各级地方政府的财力及其所承担的事权不相匹配的情况。”温来成说。

财政部相关负责人表示，“当前，中央对地方转移支付预算正按规定抓紧下达，确保符合下达条件的资金‘应下尽下’，为地方分配使用资金留出更宽裕时间。”

地方政府债务分布不均匀

4月28日召开的中共中央政治局会议，分析研究了当前经济形势和经济工作。会议对防范化解重点领域风险、促进房地产市场平稳健康发展和加强地方政府债务管理等作出重要部署，并明确提出，要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。

事实上，面对压力和挑战，各级财政部门都出台了一系列政策举措，着力推动地方财政运行平稳、可持续。中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民。地方各级财政围绕过紧日子的要求，加大资金统筹、盘活、压减、调整力度，开源节流，有保有压，切实提升财政资金使用效益。

在记者此前跟随财政部到地方进行调研时，湖北咸宁市通山县财政局局长金汉南坦言，近年来受减收增支等因素影响，虽然当地压力大，但通过压减一般性支出、三公经费以及加强政府投资项目管理等一系列措施仍然确保了“三保”支出，基本做到了当年财政收支平衡或跨年度收支平衡，未出现政府债务风险、国库现金支付风险。

对于当前担忧政府债务风险加大的观点，温来成对《每日经济新闻》记者表示，在经济下行压力较大、地方财政比较困难的情况下，局部的地方债务风险容易显现，还本付息的压力比较大；另外，在一些经济欠发达地区以及城投公司本身运营能力比较弱的一些地方，城投债务风险开始逐步显现。

“不过在整体上，债务风险是可控的。”温来成说，在整体债务风险可控的情况下，要对这些局部的债务风险点及时进行处置，有效应对目前局部的债务风险。

财政部相关负责人表示，总体来看，我国政府债务率不高。“当前，地方政府债务主要是分布不均匀，有的地方债务风险较高，还本付息压力较大。我们已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”该负责人说，整体来看，我国财政状况健康、安全，为应对风险挑战留出足够空间。