2022年地方债务再增5万亿 背后原因是？

2022年年底，中央经济工作会议提出2023年要“加力提效”和“防范化解地方债务风险。2023年4月的中共中央政治局会议再次强调“要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务”。

365财经根据公开资料，制作《2022年全国各省负债率》榜单，可以发现，榜单中共31个省份，其债务总量共约35万亿元，相比2021年的债务总量30.5万亿元，同比增长14.59%。其中，负债率较高的城市大部分都是西南部地区和东北地区的城市，负债率最高的省份是青海省，为84.3%，排在第二位的是贵州省，负债率61.8%。而国际上通常以负债率60%作为政府负债率控制的标准参考值。

那么，背后原因是什么？

“在中西部以及一些低线位城市，虽然土地出让金的总体规模并不大，但是其在地方可支配财力中的占比较高，而这些省市的负债率也普遍比较高，因此房地产行业下行与土地市场变冷对于当地的财政收支压力极大，甚至已经影响到当地的财政安全与地方债的良性循环”。IPG中国首席经济学家柏文喜分析称。

可以说，土地财政收入既是地方政府当期举债的资信依据，同时是偿还地方政府债务的重要来源。这也意味着，土地价格与出让情况，对地方政府的偿债能力具有重要作用。

权威机构也在研究报告中指出，2022年土地流拍率出现上行，这也就意味着多地的地产商和地方城投平台拿地积极性下降，各地方的土地出让金收入也出现了明显的下滑。

可以佐证的一组数据是，2001年全国国有土地出让成交价，也就是地方卖地收入约0.13万亿元，占当时地方财政收入的17%；2011年，卖地收入增长至3.3万亿元，相当于地方财政收入的63%。2021年增长至8.7万亿元，2022年的卖地收入则仅为6.9亿元，相比2021年下降23.2%。

此外，榜单还显示，债务总量排在前四位的省份，同时GDP也排在前四位。它们分别是江苏省、广东省、浙江省、山东省。其负债率数据分别是：16.8%、19.49%、26%、27%。均处于非常健康的负债率水平。

这些城市经济发展程度较高，偿债能力较强。与此同时，其土地收入情况也相对其他城市较为乐观，不过近两年来土地收入依然出现下滑。数据显示，2021年，土地出让收入排在前列的城市依次是江苏，11859.5亿元；浙江，9886.66亿元；广东，7054.27亿元；山东，5982.44亿元。而2022年的时候，上述省份的拿地情况出现了不同程度的下滑，江苏同比下滑26.8%、浙江下滑29%、广东下滑43%、山东下滑33.8%。

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