国家发展改革委：抓紧制定特许经营方案编写大纲 规范推进政府和社会资本合作新项目

11月16日，国家发展改革委召开11月份新闻发布会。

《每日经济新闻》记者注意到，新闻发言人李超介绍了发用电情况。从发电量看，1~10月份，全国规模以上工业发电7.333万亿千瓦时，同比增长4.4%。10月份发电7044亿千瓦时，增长5.2%；其中，火电、水电、太阳能(000591)发电分别增长4%、21.8%、15.3%。

从用电看，1~10月份，全国全社会用电量同比增长5.8%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量分别增长11.4%、5.8%、10.4%和0.4%。分地区看，全国14个省（区、市）用电增速超过6%，5个省（区、市）用电增速超过10%。10月份，全社会用电量增长8.4%。

投资项目审批方面，1~10月份，共审批核准固定资产投资项目130个，总投资1.08万亿元，其中审批100个，核准30个，主要集中在高技术、能源、水利等行业。其中，10月份审批固定资产投资项目4个，总投资56亿元，主要集中在能源、农业等行业。

国家发展改革委召开11月份新闻发布会 图片来源：每经记者 周逸斐 摄

最大程度鼓励民营企业参与

前不久，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，明确政府和社会资本合作项目将优先选择民营企业参与，新机制这样设计是出于什么考虑？

李超表示，新机制有三方面特点：在参与主体上，最大程度鼓励民营企业参与；在收益来源上，聚焦使用者付费项目；在操作模式上，全部采取特许经营模式。其中，最突出的特点就是最大程度鼓励民营企业参与，这样设计主要有三方面考虑。

一是新机制最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。

二是回归政府与社会资本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一个P指公共部门、第二个P指私人机构、第三个P指合作，我国推进PPP的初衷，主要是在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资，提升运营效率和管理水平。规范实施政府和社会资本合作新机制，就是要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与。

三是鼓励民间投资。当前民间投资结构正在优化调整，1~10月份，制造业、基础设施民间投资同比分别增长9.1%和14.2%，呈现出较强投资活力。新机制明确优先选择民营企业参与，将进一步调动民间投资积极性，推动民间投资结构持续优化调整。

为确保各项工作落到实处，新机制明确了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，将政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目按照不同特点分为三类，明确提出市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。

需要注意的是，项目清单不是准入清单，对清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目，也应该积极鼓励民营企业参与。同时，对于外商投资企业参与政府和社会资本合作项目，按照有关要求并参照上述规定执行。

“下一步，我委将抓紧制定特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本和实施细则，动态调整项目清单，指导各地按照新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，真正做到最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，充分调动民间资本积极性，切实激发民间投资活力。”李超说。

前十月民营企业进出口增长6.2%

根据统计局数据，1~10月我国民间投资同比仍然下降0.5%，该如何看待民营经济恢复态势，怎样推动下一步工作？

李超介绍，近期，随着促进民营经济发展壮大的政策举措陆续细化落实，民营经济发展形势边际改善，9月份新登记注册私营企业户数同比增长18.1%，比上月加快8.4个百分点。1~10月份，民营企业进出口增长6.2%，占进出口总额比重53.1%，比上年同期提高3.1个百分点；扣除房地产开发投资的民间投资增长9.1%。

下一步，将从三个方面发力，努力解决制约民营经济发展的难点、堵点和痛点问题，推动民营经济高质量发展。

首先是持续完善制度设计。强化民营经济发展形势研判、政策统筹、推动立法等各项工作，大力营造良好的市场环境、政策环境、法治环境。

其次是持续拓展发展空间。有序扩大民间投资市场准入，支持民营企业参与关键核心技术攻关、承担国家重大科技项目、全球范围产业分工和资源配置、重大战略部署等相关领域工作。

三是持续搭建服务平台。积极打造政策、交流、合作、监测、评估、宣传等六大服务平台，持续优化营商环境，畅通沟通渠道，积极纾困解难，促进健康发展。

每日经济新闻