中央财办、财政部、住建部发声！

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。

12月13日，在中国国际经济交流中心举办的“2023—2024中国经济年会”上，中央财办分管日常工作副主任、中央农办主任韩文秀就中央经济工作会议精神进行介绍和解读。韩文秀表示，我国经济发展面临的诸多有利条件和重要机遇、增发国债等政策效应将在明年持续释放。

住房和城乡建设部党组成员、副部长董建国在会上表示，将继续配合金融管理部门，抓好各项政策的落实，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，支持暂时资金链紧张的房企解决短期现金流紧张问题，促进其恢复正常经营，坚决防止债务违约风险集中爆发。

财政部综合司司长林泽昌表示，推动实现2024年经济社会发展各项目标任务，明年积极的财政政策要适度加力、提质增效，做好支持现代化产业体系的建设等六个“着力”。

韩文秀：我国经济发展面临诸多有利条件和重要机遇

据央视新闻报道，中央财办分管日常工作副主任、中央农办主任韩文秀表示，我国经济发展面临着诸多有利条件和重要机遇，总的来看，机遇大于挑战。

韩文秀表示，我国拥有超大规模市场，有14亿多人口，4亿多中等收入群体，城镇人口超过欧洲的总人口，我国消费和投资潜力巨大，我国常住人口的城镇化率已经达到65.2%，还有较大提升的空间，而户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率还低17.5个百分点，弥补这一差距本身，就会释放巨大的社会需求。

政策效应将在明年持续释放

韩文秀表示，我国宏观政策空间仍然较足，物价水平较低，中央政府债务水平不高，财政政策、货币政策还有较大的空间。今年，我国增发1万亿元国债，出台一揽子化解地方债务风险方案，下调存款准备金率等等，这些政策效应将在明年持续释放。此外，全面深化改革为发展注入新动力(310328)，我国具有产业体系完备、配套能力强的独特优势，人工智能、商业航天、量子科技、生物制造等领域技术加快突破。以低碳节能环保为标准的绿色发展推动生产和消费加速转型，这些将为我国经济发展提供更大红利和更为广阔的舞台。

“先立后破”不能脱离实际 急于求成

中央经济工作会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。

据央视新闻报道，韩文秀表示，“稳中求进”就是把稳作为大局和基础，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措。

“以进促稳”是要把进作为方向和动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固稳中向好的基础。

“先立后破”是要统筹兼顾稳和进，该立的要积极主动地立起来。该破的要在立的基础上坚决地破。同时要稳扎稳打，把握好时、度、效，不能脱离实际，急于求成。

加强和改善宏观调控 强化宏观政策取向一致性

中央经济工作会议提出，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

韩文秀表示，加强和改善宏观调控，积极的财政政策要适度加力、提质增效。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。

要安排适度规模的赤字、地方政府专项债券、中央预算内投资、中央转移支付，落实好结构性减税降费政策。关键是要优化财政支出结构，把钱用在刀刃上，提高财政资金使用效益和政策效果，要严格转移支付资金监管，严肃财经纪律，严控一般性支出，要兜牢基层三保底线，做到民生有保障，财政可持续。

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，要保持流动性合理充裕。社会融资规模、货币供应量要同经济增长和价格水平预期目标相匹配，有利于更好统筹实际经济增长和物价水平的预期目标要求，更加符合宏观调控的实际。

韩文秀说，价格水平是宏观经济的温度计，太高或者是太低都不好，要使物价保持在温和、适度水平，金融要加大对实体经济的支持，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融这五篇大文章，促进社会综合融资成本稳中有降，形成经济和金融之间的良性循环。

韩文秀还说，要强化宏观政策取向一致性，实践表明，除了直接的经济政策之外，许多非经济性政策也对经济运行产生直接或间接的影响，因此要坚持系统观念，既要加强财政、货币、就业、产业、区域、科技等政策之间的协调配合，也要把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策更好协同发力，增强合力。

债务低风险地区要在推动高质量发展上能快则快

“持续有效防范化解重点领域风险”是中央经济工作会议提出的9大重点任务之一。

韩文秀表示，围绕推动高质量发展，扎实做好重点经济工作，持续有效防范化解重点领域风险，要坚持系统观念，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，要完善相关的基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

要有效实施一揽子化解地方债务的方案，债务低风险地区要在推动高质量发展上能快则快，特别是经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济做出更大贡献。

住房和城乡建设部：支持暂时资金链紧张的房企解决短期现金流紧张问题

中央经济工作会议要求，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

据央视新闻报道，住房和城乡建设部党组成员、副部长董建国表示，针对部分房企出现债务违约风险，金融管理部门已出台了一系列支持政策，但风险出清还需要一个过程，将继续配合金融管理部门，抓好各项政策的落实，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，支持暂时资金链紧张的房企解决短期现金流紧张问题，促进其恢复正常经营，坚决防止债务违约风险集中爆发。

把部分房企债务违约称为“爆雷”“资金链断裂”不准确

董建国表示，对于违法违规导致资不抵债、失去经营能力的企业，要按照法治化、市场化原则出清，这是市场优胜劣汰的结果。

“我们注意到，一段时间以来，社会上把部分房企债务违约称为‘爆雷’‘资金链断裂’，其实用语是不准确的。”董建国说。

董建国表示，房企一般是集团公司加项目公司的架构，集团公司和项目公司都是独立法人，集团公司出现债务违约，并不意味着项目公司停止运转，项目的开发运营还在继续。

董建国进一步表示，如果将债务违约等同为“爆雷”或者“资金链断裂”，会造成企业完全停摆的错误认识，导致社会对企业产生信任危机，进而冲击市场销售，加剧企业困难。各方面应该理性地看待房地产市场出现的问题，共同维护房地产市场的平稳健康发展。

建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制

董建国表示，要加快构建房地产发展新模式，破解房地产发展难题。在体制机制上，要根据人口变化确定住房需求，科学安排土地供应，配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，防止市场大起大落。建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，形成房屋安全长效机制。要推进住房领域供给侧结构性改革，建立满足高品质生活需要的好房子，强化科技赋能，建设绿色低碳智能安全的好房子。

财政部：积极的财政政策适度加力要做好六个“着力”

中央经济工作会议要求，2024年积极的财政政策要适度加力、提质增效。财政部综合司司长林泽昌表示，推动实现2024年经济社会发展各项目标任务，明年积极的财政政策要适度加力、提质增效，做好六个“着力”。

一是着力支持现代化产业体系的建设，积极支持科技创新，保障关键核心技术攻关资金需求，持续加大基础研究支持力度，深化科技经费分配使用机制改革，调整优化经费使用方向。

二是着力扩大有效需求，继续用好地方政府专项债券、中央预算内投资等，发挥政府投资带动作用，用好社会保障转移支付等工具，多渠道增加居民投入，增强消费能力。

三是着力推动城乡区域协调发展，坚持农业农村优先发展，支持全面推进乡村振兴，围绕保障国家粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定实施耕地地力保护补贴政策。

四是着力促进绿色低碳发展，持续推进大气污染防治和水生态环境的保护，加大生态系统保护修复力度，推动构建从山顶到海洋的保护治理制度大格局，继续支持工业、交通、建筑等重点行业领域绿色低碳转型，持续优化清洁能源的支持政策。

五是着力保障和改善民生，继续实施就业优先战略，推动抓好重点群体的就业创业工作，强化社会保障措施。

六是着力增强财政可持续性，强化地方财政运行的预警监测，加大对财力薄弱、风险较高地区的跟踪监测力度，加强财政资金调度，及时发现和处置财政运行中的风险隐患。

国家外汇管理局：要积极盘活被低效占用的金融资源

中央经济工作会议要求，2024年稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。

国家外汇管理局党组成员、副局长陆磊表示，当前，货币政策效果持续显现，有利支持了实体经济的恢复发展。9月新发放企业贷款加权平均利率水平是3.82%，创有统计以来的新低，社会融资成本稳中有降。金融部门正在着力做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融五篇大文章。

陆磊表示，下一阶段，要积极盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。每年我国全部贷款当中的80%需要回收再投放。通过提高配置效率，这些存量的有效盘活与年度的新增量，都能够有效支撑经济增长。

工业和信息化部：实施制造业重点产业链高质量发展行动

“以科技创新引领现代化产业体系建设”被放在九大重点任务的首位。

工业和信息化部总经济师高东升表示，将以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术，建设高水平产业科技创新平台体系，优化制造业创新中心建设和布局，建成一批实验验证平台和中试平台，支持国家自主创新示范区和国家高新技术产业开发区，积极探索优化创新机制，加快打造世界领先的科技园区和创新高地。

将持续推动产业结构优化升级，前瞻布局一批未来产业，推动人工智能，人形机器人等前沿技术研发和应用推广，加快构筑未来发展新优势。

加快推进制造业绿色低碳发展，加快打造绿色低碳供应链，持续提升能源资源利用效率。支持中小企业发展，完善国家省市县四级中小企业公共服务体系，促进中小企业数字化转型。

高东升表示，要全力以赴稳定工业增长。着力抓好电子、轻工等重点行业稳增长，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。实施制造业重点产业链高质量发展行动，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。

校对：赵燕