非银支付监管迎《细则》：重新划分业务类别 明确注册资本附加要求

中国网财经4月24日讯 日前，中国人民银行发布了关于《非银行支付机构监督管理条例实施细则(征求意见稿)》(以下简称《实施细则》征求意见稿)，旨在进一步规范非银行支付机构的分类方式和资本要求，为支付行业的健康发展提供了有力的制度保障。

根据介绍，《实施细则》对照《管理条例》体例结构，共六章、八十条。针对支付业务规则变化以及支付机构设立、变更与终止、监督管理等多项内容做出详细要求。

在《条例》出台前，我国支付业务主要根据《非金融机构支付服务管理办法》分为网络支付、银行卡收单和预付卡业务等三类。但随着技术的不断创新和业务的持续发展，原有的分类方式已不能满足市场的变化和监管的需求。

《条例》从业务实质出发，将支付业务重新划分为储值账户运营与支付交易处理两类，而《细则》则进一步将这两类业务细分为四个子类，使分类更加精确。

具体来看，《条例》规定的互联网支付、或同时开展互联网支付和移动电话支付的归入储值账户运营Ⅰ类；规定的预付卡发行与受理、预付卡受理归入储值账户运营Ⅱ类；规定的银行卡收单归入支付交易处理Ⅰ类；仅开展移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付，不开展互联网支付的，则归入支付交易处理Ⅱ类等。

《实施细则》征求意见稿还充分考虑了支付机构的市场环境和业务需求，没有一刀切地要求统一注册资本，而是根据业务范围、牌照类型和地域范围等因素做出细化要求。

在注册资本要求方面，《细则》明确，非银行支付机构注册资本最低限额在人民币1亿元基础上，按以下规则附加提高：《细则》对“注册资本要求”做出了详细解释。如，仅从事本实施细则第五十七条规定的储值账户运营Ⅰ类业务的，注册资本最低限额附加值为人民币1亿元；仅在住所所在地从事本实施细则第五十七条规定的储值账户运营Ⅱ类业务的，注册资本最低限额无需附加。

“这种差异化的监管方式既符合行业发展现实，也满足了各业务类型风险对应需要，有助于推动支付行业的差异化发展和创新。”博通咨询资深分析师王蓬博表示。

在时间方面，央行为非银行支付机构留下了较为宽松的过渡时间。根据《实施细则》，支付机构的过渡期为《实施细则》施行日至其支付业务许可证有效期截止日，过渡期不满12个月的，按12个月计。

加强对非银行支付机构的监管是支付监管体系的重要组成部分。截至去年末，全国共有183家支付机构，年交易量超1万亿笔、金额近400万亿元，分别占全国电子支付业务总量的约八成和一成，服务超10亿个人和数千万商户。