以城市更新启幕五大新城建设：这是以旧“焕”新的上合实践

纵观全球，在不同城情、不同功能、不同使命的城市身上，新城的建设总是呈现着不一样的意义。

像19世纪末伦敦斯蒂文乃奇新城的建设，是为改善工业化背景下不断恶化的人居环境；而上世纪50年代法国巴黎拉德芳斯新城的诞生，则打通了其沿塞纳河北上扩容中心城区的必经通道。

我国城市的千城千面，让各地新城的建设呈现出明显的差异化。例如上海、广州这样成熟的一线城市，新城建设旨在驱动中心城区向郊区的输血；而成都和重庆则明显意在以新城开发促成强强联合的新城市(300778)群。

作为我国唯一面向上合组织国家开展地方经贸合作的国际级平台，2023年10月，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）出台了包括上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城在内的五大新城全新战略架构。

但与众不同的是，肩负着“加速构建我国对外开放战略桥头堡”的时代使命，这个新兴的国家战略高地并未沿用传统的新城建设思路，而是将新城建设的切入点落在了一项特别的工作上——

城市更新。

上合示范区五大新城战略布局图

是蝶变的旧城，也是展翼的新城

大多数城市新城建设的起点都在地广人稀、人口住宅密度较低的郊区。理由很简单：大多数新城的建设是为解决中心城区土地资源不足、人口挤兑等问题，新城建设拓宽了城市本身的发展空间。

但上合示范区并不是一座传统意义上的城市，其整体范畴覆盖青岛全域，核心区深居胶州腹地。更重要的是它要影响和带动的是整个沿线国家圈子的贸易往来、资源输送。

五大新城战略，其剑指国际公共产品属性的重要承载空间，是要为全面提升国际物流、现代贸易、双向投资合作和商旅文交流发展提供重要的场景支撑；而实现这些目标必然需要城市空间的腾挪，需要城市基建、配套的完善，还需要更先进的城市规划思路以高效承接大量的企业和资本入驻。

作为沿线国家的“平台搭建者、资源链接者、方案提供者”，上合示范区的格局不在区域，而在全球。

而上合示范区核心区所在的胶州，本就拥有打造全球能级贸易平台的优良基因——

从历史的角度，这里孕育了举世闻名的三里河文化，曾是全国五大商埠之一、海上丝绸之路重要节点，素有“金胶州”“海表名邦”之美誉；

从现代的角度，这里拥有山东省唯一一座4F级的胶东国际机场、唯一的国家级临空经济示范区、唯一的铁路集装箱中心站、首个空港型综合保税区，是服务于国家战略的重要交通枢纽。

历史悠久，加之多重国家战略加持，让胶州既拥有深厚丰富的人居底蕴，更蕴藏着迈向世界舞台的无限机遇。在这样的背景下，通过城市更新、旧城改造，对既有的空间进行优化或重塑，就成为了上合示范区激活人居底蕴、深挖战略机遇、焕发新城活力的更优方案。

五大新城现代产业之城——卡奥斯新城效果图

以旧城改造启幕新城建设的“上合作为”

如何以城市更新为五大新城的建设拓宽前路，上合示范区也已经找到了属于它的独特路径。

正如纽约在寸土寸金的市中心腾出足足340公顷建造公园，在如今的国际认知中，任何一座国际化大都市的建成都不能以牺牲宜居性为代价，反倒是领先的人居品质能够为城市赢得更为广泛的认可。

因此，基于本土深厚的人居积淀，胶州在多年前就将老旧小区改造作为了近年来城市建设工作的重头戏。如今，胶州已完成超330万平方米的老旧小区改造，惠及群众十余万人，176个老旧小区、330条背街小巷全面实施缆线整治。其中市南小区还成功入选“完整社区”住建部全国建设试点，成为全国106个、全省5个试点社区之一。

胶州公园改造提升项目——拥有34年历史的胶州公园旧貌换新颜

值得注意的是，不仅小区本身脱胎换骨，其生活配套也迅速迭代。例如，考虑到当地较高的电动车保有量以及全球新能源汽车行业飙升的热度，胶州市还特别推出了“放心充”安全惠民充电新模式，充电桩、停车棚的大量建成与投放，结合以政商协同、平台运作的方式，让百姓的日常充电既安全、又实惠。

同时，全长26.7公里的上合大道也于2022年正式开工建设。自此，胶东国际机场、临空经济区等区域发展重要引擎被连珠成串，上合示范区拥有了进出胶东国际机场的新通道，区域经济也就此迈上深度融合发展的加速带。

而为了匹配区域所必须的国际化气质，胶州在城市管理的理念与技术上也进行了全面升级：

乘数字技术东风，胶州为改造后的老旧小区引入了“大物管”智慧管理平台，以专业化、数字化的物业服务，保障改造后老旧小区的长线管理质量。

目前阜安、中云街道145个老旧小区、57条背街小巷（330万平方米）已全面接管，快递代收等42项场景落地运营，经验做法获住建部通报推广。

同时，紧跟绿色低碳的大趋势，作为全国首个绿色城市建设发展试点，胶州还特别印发了《关于推进五大新城绿色发展的实施方案》，不仅设置了实现城市生活污水集中收集率提升至65%、建成区绿化覆盖率达45%等目标，还将不断完善绿色建造体系，实现装配式建筑占新建建筑比例、单体装配率均达到50%以上，协助上合国际城创建国家级绿色生态城区、卡奥斯新城打造近零碳园区、空港新城打造减污降碳协同创新试点等。

青岛港——环太平洋(601099)西岸的重要国际贸易口岸和中转枢纽

肉眼可见，务实、细致、技术理念全面迭代的城市更新，正在让胶州充满时代印记的“旧城”逐步换上符合五大新城气质的“新貌”；

上合示范区的城市更新，不仅是一次扩展城市宜居边界的民生工程，更是一场城市既有沉淀与新城蓝图的深度接轨，改造后的旧城将成为别具民生色彩与时代印记的高光点。

更新的城市，更新的新质生产力

更重要的是，对于上合示范区五大新城，城市更新所带来的并不仅仅是一种被动的赋能——

随着更新进程的深入，它还聚焦新质生产力的发掘，助力胶州不断实现区域产业链的完善和迭代，以源源不断的经济动力主动驱动五大新城成长：

一方面，胶州城市更新中对智慧科技的应用，为更多企业入驻上合示范区打开了一条前所未有的畅达通路：

例如胶州搭建的城市基础信息（CIM）平台，它不仅能服务于新城的建设和治理，还能够为大型企业提供其入驻城市所必需的土地、配套、规划等一系列信息，实现信息的一站式、可视化获取。

这意味着，从选址、投资到开发建设，该平台为城市和企业的双向决策都提供了有力的数据支持和优化建议。在智慧化平台的赋能下，“上合策源”的作用被进一步强化，“招大引强”策略拥有了数字化“最强抓手”。

另一方面，当地企业的创新发展也在不断为胶州的城市更新提供新动能：

例如，中国建筑(601668)装饰金属门窗行业百强企业第一名的德才高科积极引领建筑行业标准化，参编了《铝合金节能门窗工艺技术条件》《系统门窗通用技术条件》等多项标准；而中建八局发展建设有限公司胶州分公司则自主研发了全省首个住宅施工机器人系统“天蝉”，向“数字住建”目标的实现再次迈出重要一步。

全国住房和城乡建设工作会议曾强调，要以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区。而企业对“四好”建设的探索成果，证实了在上合示范区五大新城，宜居性与经济效益已经形成互为赋能的良性闭环。

板桥新城少海湿地公园——国家AAAA级旅游风景区

一场由城市更新启幕的筑巢引凤，正在如今的上合示范区蔚然成风——

在造福民生、惠及百姓的同时，上合示范区还不断通过以旧“焕”新的方式，激发区域在招商引资中的魅力，助力上合示范区向着“平台搭建者、资源链接者、方案提供者”的目标加速前进。

当旧城蝶变，当新城展翼，以数字住建带动数字贸易的“上合时代”已经到来。相信未来，将有来自全球的更多企业走进上合、扎根上合，也将有更丰硕的发展成果从上合走向世界。

6月27日-29日，第22届中国国际城市建设博览会即将在中国北京开幕，上合示范区管委会将C位亮相展会，期待包括但不限于城市建设行业的企业机构、社会组织、专家学者等莅临中国国际展览中心E1馆06展位现场了解上合示范区如何以旧“焕”新，以城市更新启幕五大新城建设；展会同期，上合示范区管委会和胶州市人民政府将主办“数字住建赋能城市可持续发展大会”，期待大家6 月27日下午莅临北京首都机场希尔顿酒店参与大会进行交流、探讨，共建上合示范区五大新城供应链、产业链，共享新时代赋予的新机遇，共绘城市发展的新画卷！

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