每经热评︱剔除鱼目混珠的假外资 推进经济高质量发展

每经评论员 李玉雯

近日，国家外汇管理局青岛市分局公布的一则外汇行政处罚信息受到关注。青岛兴信昌新材料科技有限公司因违反规定将外汇汇入境内，被没收违法所得591.63元，罚款逾1863万元。

对于违法所得几百元，罚款却有1863万元的情况，国家外汇管理局青岛市分局表示，该企业为外商投资企业，经调查发现，其具有假外资空壳企业特征。该企业违反了汇发〔2014〕37号文的有关规定，存在非法汇入行为，违法金额合计2883万美元，折合人民币超过1.86亿元。国家外汇管理局青岛市分局依据相关规定按照该企业非法汇入金额10%的比例对其进行处罚。该企业因非法汇入资金产生的利息收入应属于违法所得，因资金停留时间较短，产生利息合计为591.63元，青岛市分局依法予以罚没。

所谓假外资，主要是指虽然表面上有外资流入，例如成立外商投资企业等，但追溯资金来源并不属于外商，而是境内资金转到境外，再投资境内的“返程投资”。上述被罚企业所采取的“资本金汇入+地下钱庄汇出”模式，便是假外资的典型。

近年来，类似的假外资空壳企业频繁被发现，究其原因在于“套利”二字。一方面，企业利用外资身份可以享受一些专门的税收优惠政策，乃至直接获得“真金白银”的奖励支持，同时在土地、水电等方面也有优惠；另一方面，一些中介服务机构宣传并协助企业包装成“外资”，以赚取高昂的中介费用。不仅如此，假外资的黑色产业链甚至为一些洗钱活动提供了保护伞。不法分子在境内获取非法收入，设法将“黑钱”转到境外，取得合法身份后再以外资名义回到境内，以此绕过相关管理部门的监管视线。

而这些假外资会带来诸多弊端，既会造成财税收入流失、财政资金浪费，也完全背离招商引资引进先进技术和管理人才等政策初衷，无法真正促进地方经济发展。统计数据失真也会影响对经济形势研判的准确性，不利于宏观经济决策。此外，假外资还会增加经济监管难度，助长偷逃税、洗钱等违法活动。

利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。可以看到的是，近几年我国大幅减少外商投资的准入限制，给外商投资提供了更广阔的市场空间和更多的投资机会，并陆续出台政策措施，积极稳定外资预期，提振外商在华投资信心。推进经济高质量发展，需要更大力度吸引和利用外资，而在此过程中必须剔除鱼目混珠的假外资。

笔者认为，遏制假外资、促进真投资，需要多方合力。一方面，持续强化全流程、穿透式监管能力，加大对假外资的查处打击力度，对包装虚假外资的企业、中介机构给予严厉处罚，提升违法违规成本。商务、税务、海关、外汇管理等部门以及银行系统需形成紧密的配合机制，从外商投资项目审查、投资者资格认定、资金来源及运营模式、外贸往来真实性等方面严格审查把关，形成畅通高效的信息核查网络，让假外资没有可乘之机。另一方面，地方政府可考虑进一步优化招商引资的考核体系，在引资方面不要一味追求数量，更要重视质量，注重改善营商环境来吸引资金流入。

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