国办印发服务贸易高质量发展20条 全面实施跨境服务贸易负面清单，积极发展入境游

证券时报记者 秦燕玲

9月2日，国务院办公厅正式发布《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系五个方面提出20条措施，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强。

本次《意见》明确了推动服务贸易创新发展的重点领域，包括增强国际运输服务能力、提升旅行服务国际竞争力、支持专业服务贸易发展、鼓励传统优势服务出口、促进服务贸易与货物贸易融合发展等方面。

商务部服务贸易和商贸服务业司司长王东堂日前指出，当前，中国旅游业发展步入快车道，已经形成全球最大的国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地。

数据显示，2023年，中国旅行服务进出口同比增长73.6%，进出口规模居全球第二。今年上半年，中国旅行服务进出口9617亿元，规模上已基本恢复至疫情前2019年的同期水平。其中，出口1037亿元，同比增长131.9%；进口8581亿元，同比增长41.5%。旅行服务贸易占我国服务贸易整体比重达26.7%，比上年同期提升6.1个百分点，旅行服务重新恢复到中国服务贸易的第一大领域。

为进一步提升旅行服务国际竞争力，《意见》明确，要积极发展入境游，优化签证和通关政策，提高签证便利化水平。提高外籍人士和港澳台居民使用电子支付，以及持有效证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度，在酒店、旅游景点、商超等公共场所，为境外游客提供多样化支付服务。实施便利外籍人士在华住宿的政策措施。

在制度开放层面，《意见》明确，将建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。全面实施跨境服务贸易负面清单，建立相应管理制度，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。

同时，发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港等对外开放平台的引领作用，加强与国际高标准规则的对接和规制的协调。

数字化、智能化、绿色化是当前服务贸易发展的重要趋势。商务部部长助理唐文弘日前谈及服务贸易下半年的发展动力时曾表示，服务贸易数字化、智能化、绿色化进程不断加快，可数字化交付的服务贸易占比超过40%，新技术、新业态、新模式层出不穷，比如数字游戏、短视频、网络文学等数字文化服务，出海热度持续不减，激发服务贸易发展潜力。

因此，在数据要素的跨境流动方面，《意见》也进一步明确，要推动数据跨境高效便利安全流动。在具备条件的地区开通国际互联网数据专用通道。支持在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，优化服务贸易数字化发展环境。

对于跨境资金，《意见》则要求，要完善外汇管理措施，探索基于企业信用的分级管理，提高服务贸易及服务领域对外投资的外汇业务便利度。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

在支撑体系上，《意见》要求创新支持政策措施，具体包括充分利用中央和地方现有资金渠道以及服务贸易创新发展引导基金等相关基金，创新支持方式，推动服务贸易发展；拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构推出适应服务贸易特点的金融服务；优化出口信贷，运用贸易金融、股权投资等多元化金融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场的支持力度等。

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