依法从严审批新设保险机构

每经记者 袁 园 每经编辑 马子卿

9月11日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），肯定保险业在保障和改善民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥重要作用的同时，对保险业也定下了新的目标。

《每日经济新闻》记者注意到，《意见》提出，到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

此外，《意见》表示，要严把保险市场准入关。严格审批保险机构。依法从严审批新设保险机构。优化机构区域和层级布局，稳妥有序推进减量提质。推进业务分级管理。

保险业进入新发展阶段

自2006年以来，国务院已发布两份关于保险业发展的重要文件，分别被称为“国十条”（《国务院关于保险业改革发展的若干意见》）和“新国十条”（《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》），对保险业的发展起到了巨大的推动和促进作用。有业内人士将此次发布的《意见》称为“新新国十条”，作为保险业发展的又一重要指导性文件，旨在推动保险业的高质量发展。

“《意见》的发布，标志着中国保险业进入了一个新的发展阶段。在强监管、防风险的同时，推动保险业向高质量发展转型，更好地服务于国家战略和人民需求，对于维护金融稳定和社会和谐具有重要意义。”对外经济贸易大学创新与风险管理研究中心副主任龙格对《每日经济新闻》记者表示，《意见》对保险业和社会均有重要的影响。

对保险业而言，通过严格的市场准入和持续监管，可以规范保险市场秩序；强化消费者权益保护，可以提升保险服务水平；建立完善的风险管理体系，可以有效防范和化解行业风险。对社会而言，保险业的高质量发展有助于构建更加稳定的社会保障网；通过保险资金的合理运用，可以促进国家重大战略的实施和实体经济的发展；规范的市场环境和良好的服务质量能够增强公众对保险业的信任。

严肃整治违法违规行为

据悉，《意见》对保险业高质量发展提出了新的要求。对比“新国十条”，《意见》重点加强了对从业机构的监管。

《意见》要求，严把保险市场准入关。严格审批保险机构、严格审核管理人员任职资格、严格审查股东资质等。

例如，健全保险机构董事、监事、高级管理人员任职资格审查机制。强化董事长和总经理履职监管。建立关键人员任职履职负面信息库，加大失职问责力度，防止“带病流动”。

健全保险公司股权管理规则。严格股东资质、资金来源和行为穿透式审查。严禁违规跨业经营、杠杆率过高、存在严重失信行为和重大违法违规记录的企业成为保险机构主要股东或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名单”制度，加大对重大违法违规股东的清退力度。

《意见》提出，严格保险机构持续监管。强化公司治理监管、强化资产负债联动监管、强化分级分类监管、强化保险消费者权益保护等。

例如，健全利率传导和负债成本调节机制。引导优化资产配置结构，提升跨市场跨周期投资管理能力。督促理顺委托人和受托人职责分工。加强投资全流程监管。依法合规运用金融衍生品。稳慎推进全球资产配置。

《意见》表示，严肃整治保险违法违规行为。紧盯关键领域和薄弱环节、加大市场整治力度、优化行政处罚工作机制等。

例如，依法严厉打击股东或实际控制人违规持股、非自有资金出资、违规干预公司经营管理活动、违规占用资金等行为。严禁违规投资与保险主业无关的行业企业。规范销售行为，严肃查处销售误导、套取费用等行为。坚决打击保险欺诈犯罪、违规代理退保等行为。

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