如何支持地方兜住基层“三保”底线?财政部部长答每经:2024年对地方转移支付优先足额安排“三保”经费预算

2024-10-12 14:12:22 每日经济新闻 

10月12日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。

当前一些地方保基本民生、保工资、保运转这“三保”压力增大,各方面对此都非常关注。针对“三保”有关情况,《每日经济新闻》记者在发布会现场提问:今年以来财政部采取了哪些措施支持地方兜住基层“三保”底线?

财政部部长蓝佛安在回答《每日经济新闻》记者提问时表示,做好基层保基本民生、保工资、保运转工作,即常说的“三保”,是保障人民群众切身利益的基本要求,也是财政的基本职能。2024年,财政部不断健全覆盖预算编制、预算执行、动态监测、应急处置的“三保”管理体系,推动基层“三保”平稳运行。

蓝佛安(中)回答记者提问 每经记者 李宣璋 摄

今年向地方下达4000亿元债务限额用于补充综合财力

蓝佛安在回答《每日经济新闻》记者提问时进一步指出,财政部主要采取了四方面措施来支持做好“三保”工作:

一是加强基层“三保”财力保障。2024年中央财政安排对地方转移支付预算超过10万亿元,并督促地方将财力下沉基层,优先足额安排“三保”经费预算。这里所说的基层,主要是县一级。

二是建立健全工作机制。按照“县级为主、市级帮扶(兜底)、省级兜底、中央激励”的原则,层层压实责任,做细“三保”风险应急处置预案。

三是增强库款保障能力。加强对困难县区的库款调度,保障“三保”资金支付需要。

四是加强地方财政运行监测。现在依托预算管理一体化系统,全国所有的预算单位和基层财政运行都能监测到,库款是多少,“三保”进度怎么样,财政部都清清楚楚。按月向各地推送“三保”风险提示,并督促地方及时做好应对处置。

蓝佛安强调,总的看,当前基层“三保”呈现总体平稳、局部偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算,“三保”底线是有保障的。以2023年为例,基层“三保”支出约占可用财力的五成,如果再加上其他刚性支出,占可用财力的八成左右。局部地区“三保”压力增大,主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响。

针对“三保”今后工作,蓝佛安介绍,下一步,财政部将持续采取务实管用的措施,研究制定“三保”清单,积极构建长效机制,筑牢兜实基层“三保”底线。具体有以下五条措施:

一是压实各方责任。地方各级党委和政府是本地区“三保”的第一责任主体,要定期研究完善保障措施。各职能部门对本领域“三保”政策落实负主要责任,并与财政部门建立横向协同机制,形成工作合力。

二是增强地方财力。结合年度预算安排,持续加大中央对地方财力性转移支付力度。今年利用债务结存限额,向地方下达了4000亿元的债务限额,用于补充综合财力,这对“三保”的保障是有积极意义的。清理规范专项转移支付,优化转移支付结构,提高财力性转移支付比重;同时,拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限,增加地方自主财力。

三是强化库款调度。持续跟踪地方收支运行和库款保障情况,对库款紧张的地方,中央财政通过提前调度资金等方式予以适当支持。督促省级财政部门加强库款监测,增强基层库款保障能力,优先满足“三保”支出需要。

四是缓解债务压力。更大力度置换地方政府存量隐性债务,并继续在年度新增地方政府专项债务限额中,安排一定额度用于补充政府性基金财力,支持地方化解债务风险。

五是加强动态监测。推动建立覆盖“三保”全过程的信息化、智能化监测体系,动态捕捉潜在风险,及时进行预警和提示,做到问题早发现、早处置。

今年安排新增专项债券3.9万亿元,为历年来规模最大

近期,财政部正在研究出台专项债管理新举措,受到社会广泛关注,对此,财政部副部长王东伟表示,近年来,财政部会同有关部门建立健全专项债管理政策制度,指导地方提升专项债项目质量,持续发挥专项债在带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘等方面的重要作用。

王东伟介绍,2020年以来累计安排新增专项债券18.7万亿元,支持了约13万个政府投资项目,2024年安排新增专项债券3.9万亿元,这是历年来规模最大的一年。

王东伟表示,财政部聚焦更好地发挥政府投资带动作用,认真组织做好专项债券分配和发行使用工作,一方面,加大对经济大省专项债券支持力度,额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜,支持经济大省重大项目建设。

另一方面,合理安排其他地区专项债券额度,推动在建项目续建完工和国家重大战略项目落地实施。再就是,指导地方加快专项债券发行使用,加强调度,按旬通报专项债券发行使用进度。截至9月底,各地发行新增专项债券3.6万亿元,占全年额度的92.5%。

王东伟表示,在做好上述工作的基础上,下一步,要研究扩大专项债券使用范围,健全管理机制,保持政府投资力度和节奏,合理降低融资成本,切实推动高质量发展。具体而言有三点:

第一,扩范围。要研究完善专项债券投向清单管理,增加用作项目资本金的领域,最大限度扩大使用范围。与此同时,要用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房,支持房地产市场健康发展。此外,合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施,推动新质生产力加快发展。

第二,强机制。研究完善项目管理机制,打通在建项目“绿色通道”,推动项目谋划储备和建设实施的有效衔接,加快专项债券发行使用和项目建设进度,加快形成实物工作量,切实发挥政府投资引导带动作用。

第三,严管理。要完善专项债券“借用管还”全生命周期管理,加强债券资金支出监管,落实项目主管部门和项目单位责任。要健全完善专项债券项目资产台账,分类管理项目资产,确保政府负债和项目资产平衡。此外,要探索专项债券提前偿还,研究建立健全偿债备付金制度,保障专项债券偿还来源。

每日经济新闻

(责任编辑:刘畅 )

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