李江涛：经济治理亟待解决的几个方面丨2024金融街论坛年会

　　10月19日，中央党校（国家行政学院）国家治理教研部副主任李江涛在2024金融街论坛年会“ 2024楼宇经济发展论坛——破局与重塑”上作《面向中国式现代化的宏观经济治理》主旨演讲。宏观经济治理是二十届三中全会提出的重要概念之一，涉及宏观经济的长期发展。

　　二十大报告提出到2035年要迈向一个新的大台阶，人均GDP要达到中等发达国家水平。要实现这个目标，则需推动经济实现质的有效提升和量的合理增长：未来5%左右的经济增速。目前一年内或两年内，去年、今年、明年的经济增速保持在5%左右，总体符合宏观层面对经济发展的基本的判断。

　　李江涛认为，当前经济下行压力非常大，目前经济运行总体平稳，向好的因素正在累积，但是累积得不足够充分，压力是非常大的。当前的压力既有外部环境的，也有自身经济发展的阶段性问题，要客观认识经济发展阶段所处时期。

　　首先疫情的影响，经济下行压力大可以从两个方面考虑：从需求的角度讲，疫情的影响对消费能力造成伤害较大，包括居民个人的消费能力和政府的消费能力和投资能力都产生了冲击，这是客观的实际情况。

　　同时，现在经济发展从消费的阶段来看已经进入一个复合性阶段，即重化工业的中后期阶段，居民消费结构正在发生变化。复合消费情境下，吃穿住行这四个方面仍然存在，此外还有服务的消费，数字智能的消费，绿色消费等形成一个综合性、复合性的消费阶段。需靠发展新质生产力进行牵引带动。

　　出口方面，现在受国内复杂的国际形势的影响，出口面临的压力较大，不仅是需求侧，供给侧也是如此。疫情对制造业的冲击，尤其制造能力的冲击还是比较大的，制造业的恢复需要较长的时期完成。而制造业，尤其以制造业为核心的工业的恢复是财富的重要的来源，也是居民消费收入的重要来源，如果难于恢复就不可能引领下一步的良性循环。

　　当前投资也面临新的变化，包括传统三大投资：传统制造业，基础设施投资和房地产投资，以及服务领域相关基础设施投资等。

　　从基础设施的四大领域看，新型基础设施、交通基础设施、现代能源体系和现代水利体系，其中交通领域一定是下行的，能源领域需求量较大，水利可能会进一步的提升投资规模，新型基础设施的投资也在面临大的发展。这些新现象、新问题，都会对未来的一到两年的经济形势产生不一样的变化。

　　李江涛表示，中国的宏观经济问题如果能够放在大的历史背景之下，在中国式现代化进程中去理解，对于短期经济的焦虑感就可能会下降，研究中国特色的宏观经济问题应该至少包括这几个方面的内容，宏观经济总量的长期动态平衡，国内国际经济的长期动态平衡，以及中间两个重大经济结构的协调和重大生产力布局的优化，尤其是结构性问题对于重大结构性问题，对经济增速的稳定性问题具有重要的先决性的意义。

　　在国家发展规划中通常要对未来中长期的经济发展的目标，经济发展的战略，经济发展的路径都做出一个相应的部署或者规定。所有的宏观经济治理要和国家发展规划所规定的目标、战略和路径进行对接。这是中国的特点，以发展规划为导向。财政政策、货币政策主要手段符合市场经济国家的一般性的要求。我们必然是以财政政策和货币政策为主要手段。同时，就业、产业、投资、消费、环保、区域这些都会形成对宏观经济重要指标，包括短期指标，包括中长期的发展产生这样那样的影响，由此形成宏观经济治理体系。

　　“在十八届三中全会的时候，当时对宏观经济治理的认识还没有那么清晰，用的还是健全以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。到党的十八届五中全会的时候我们还有一些具体的创新，我们的宏观调控不光要总量调节，还要定向施策，短期和中长期相结合，还要搞区间调控和定向调控。区间调控当时来讲指的是规定经济增长的下限和通货膨胀的上限，以及就业的下限。这是区间调控。定向调控要针对国民经济发展的薄弱环节和重点领域，实施更有效的财政政策、货币政策，包括货币政策当中有很多一系列的结构性的货币政策工具，针对这些国民经济薄弱环节。”李江涛表示。

　　二十届三中全会也进一步提出了要健全宏观经济治理体系的重点领域和关键环节，重点领域就是根据我们当前的一些亟待解决的问题提出了四个方面，要进一步加强宏观经济政策和国家发展规划的对接，增强宏观政策趋向的一致性。所有的宏观政策都要和2035年中国式现代化目标保持一致性。“现在从中央有关部门也确实正在接受相关的宏观政策趋向一致性的评估，接受这个申请，也确实发现了一些问题，我们还提出深化财税体制、金融体制改革，尤其是完善区域协调发展战略机制。”

　　关于财税体制改革，要通过财税体制改革为宏观治理提供更好的环境，要加强财政资源的统筹和预算的统筹，为国家发展规划所规定的重大战略制度提供保障，进行财税制度的改革，税收制度的改革，以及协调中央与地方政府的关系，让地方政府能够有更大的自我发展能力，给予更大的空间。

　　金融体制改革要健全中央银行制度，积极发展五大金融，通过其发展，以及相关的政策加强对重大战略、重点领域、薄弱环节，国家发展规划中所规定的提供金融服务和金融支持，确保金融能够服务实体经济。还要健全资本市场的功能，对它进行投资和协调相关健全，防风险强监管，通过金融法把所有的金融纳入监管，防范金融风险。推进金融高水平对外开放，等等。

　　要完善实施区域协调发展战略机制，传统的四大板块，西部大开发，东北全面振兴，中部地区加快崛起，东部加快实现现代化，通过体制机制改革的创新推动其发展，五个重大新的战略，以及雄安新区建设和成渝地区经济圈通过体制机制的创新推动“5+2”新的区域发展。还要健全主体功能区的制度体系和一体化，促进海岸经济。

　　“通过一系列宏观经济治理手段体制机制的创新，我们中国式现代化过程中11年左右的时间，能够为宏观经济的长期稳定增长提供最最重要坚强的支撑。”李江涛称：“从年度的经济增速来讲可能比较焦虑，但从中长期来讲，根据我们国家发展规划所部署的这一系列战略来讲，可以相信未来中国经济还是具有广阔前景的。”

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