今年前三季度专项债使用进度偏慢，非税收入大增

　　10月25日，财政部召开新闻发布会介绍2024年前三季度财政收支情况，并通报今年以来专项债发行使用情况以及前三季度非税收入变化情况。

　　今年前九月，全国一般公共预算收入163059亿元，同比下降2.2%。中央一般公共预算收入71710亿元，同比下降5.5%；地方一般公共预算本级收入91349亿元，同比增长0.6%。1-9月全国一般公共预算支出201779亿元，同比增长2%。中央一般公共预算本级支出28902亿元，同比增长8.4%；地方一般公共预算支出172877亿元，同比增长1%。

　　前三季度财政收支均有一定改善，中诚信国际研究院分析指出，收入方面，1-9月全国一般公共预算收入163059亿元，同比下降2.2%，降幅较前8个月的-2.6%略有收窄，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，全国收入保持平稳增长；支出方面，1-9月全国一般公共预算支出201779亿元，同比增长2%，增幅较前8个月的1.5%略有增长，保持了一定的支出强度，重点支出得到较好保障。

　　此外，专项债、非税收入变化两方面内容颇受关注。财政部披露，“截至10月20日各地累计发行专项债券3.63万亿元，占全年额度的93%，支持项目超过3万个。经统计，待发额度加上已发未用资金，年内各地共有2万亿专项债券资金可安排使用”。

　　从进度和趋势看，中诚信国际研究院认为，地方债发行节奏“先慢后快”，专项债使用进度偏慢、效率待提升。从发行来看，地方债发行节奏“先慢后快”，上半年发行偏慢、三季度明显提速。

　　“截至10月27日，剔除中小银行专项债后的新增债发行达全年限额的96.93%，其中新增一般债发行进度90.88%、新增专项债发行进度98.05%。从使用来看，专项债使用进度偏慢、项目收益下滑，投向领域及用作资本金范围亟待进一步拓宽，资金仍待向房地产、消费等对内需拖累较大的领域倾斜，并加大对新基建、新产业的支持力度，还可将部分市场化资金需求较大、收益相对良好的领域仍纳入可用作资本金范围。”

　　非税收入方面，前三季度全国非税收入31344亿元，同比增长13.5%。主要是各级政府多渠道盘活国有资源资产，带动国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入增加，两项合计拉高非税收入增幅10.8个百分点。

　　根据中诚信国际研究院统计，目前非税收入占一般公共预算收入比重达19.22%，同比抬升2.66个百分点，对一般公共预算收入增长贡献有所升高。

　　中诚信国际研究院报告认为，“经济下行、税收乏力时期，非税收入能够补充地方财力，但需避免对罚没收入等一次性、非常规收入的过度挖掘，而要加大对国有资产资源的盘活力度、提高地方非税收入的可持续性。”

　　当前各地强调盘活国有“三资”以补充地方财力、筹措化债资金，取得一定效果：内蒙古调整矿业权出让、土地指标交易等措施筹集资金；广西通过盘活存量资金资产资源、资产证券化等方式拓宽化债资金来源；多地城投企业成功将数字资产入表，天津在此基础上落地首单数据知识产权质押贷款等。

　　中诚信国际研究院认为，后续可全面梳理盘点各类国有资源资产，挖掘地方财政潜力，继续加快存量低效闲置国有资产资源的盘活利用、推进经营性资产证券化、稳妥推进自然资源资产有偿使用制度改革等，探索国有资产保值增值路径、推动国有资本增厚收益。

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