冲刺全国20强！河南发文支持郑州经开区，背后有何深意？

【大河财立方 记者 段伟朵 程帅星】郑州经开区发展，迎来重大利好。

11月14日，河南省政府办公厅发布了《支持郑州经济技术开发区发展新质生产力打造高质量发展新高地若干政策》（以下简称《若干政策》）。省级层面发文支持一个开发区发展，这在全国范围内也并不常见。为什么是郑州经开区？经开区尤其是国家级经开区的设立，对于当地经济发展驱动力体现在哪些方面？

把观察视角拉向更高的维度看，“国字号”经开区从成立之初，就承担着经济发展主阵地、改革开放试验田的重任。河南省此次把郑州经开区作为郑州都市圈建设的重要支点，纳入郑州航空港综合实验区、郑开同城化、开港经济带、中牟新区等重大战略，未来将打造出一体联动、错位互补的区域发展新格局。

河南发文

赋予郑州经开区更大自主权

《若干政策》提出，在重点领域、关键环节赋予郑州经开区更大自主权，在高端要素、优质资源供给方面给予郑州经开区更有力保障，推动郑州经开区高端化、智能化、绿色化发展，努力将郑州经开区打造成为高质量发展新高地。到2030年，郑州经开区地区生产总值突破3000亿元，规模以上工业增加值实现翻一番，进入全国经开区二十强。

“省政府专门发文支持一个开发区，表明河南省政府高度重视加快发展新质生产力、高度重视高质量发展这个首要任务。”河南省社科院《区域经济评论》主编、研究员张富禄接受大河财立方记者采访时说，同时也表明郑州经开区高质量发展基础雄厚，有能力、有实力继续担当高质量发展标兵的历史重任。

郑州经开区

记者注意到，《若干政策》中，有多处“重点支持”“倾斜”“优先”等表述，如支持郑州经开区推动制造企业开展大规模设备更新和消费品以旧换新，省、郑州市在专项资金等方面予以倾斜支持；再如省、郑州市在引进重大项目方面予以重点支持。

产业是发展的基础。在培育壮大先进产业集群方面，《若干政策》明确了郑州经开区产业发展重点，支持郑州经开区做强新能源及智能网联汽车、高端智能装备制造、生物医药大健康、智慧物流四大主导产业，培育新一代信息技术、国际贸易及新消费两大新经济产业。

在产业创新生态方面，《若干政策》鼓励郑州经开区引进与主导产业方向高度契合的一流高校和科研机构共建一流大学（科研机构）郑州研究院，参照省、郑州市支持中原科技城创新发展支持政策给予支持。

在近期备受关注的政府债券额度分配方面，《若干政策》也出现了“优先”的表述：自2025年起，政府债券额度分配时对郑州市本级予以倾斜支持，由郑州市本级在债券额度内对郑州经开区符合条件的特殊重大项目优先保障，实施期限5年。

2030年目标定为GDP突破3000亿元

底气何在？

《若干政策》提出，到2030年，郑州经开区地区生产总值突破3000亿元，进入全国经开区二十强。底气何在？

大河财立方记者采访了解到，在2023年全省开发区高质量发展综合考核评价中，郑州经开区被评定为全省唯一“五星级开发区”。

郑州经开区

2023年，郑州经开区实现地区生产总值1328.4亿元，同比增长8.2%，高于郑州市、河南省和全国平均水平，达到十年前的4.3倍，占全市比重由5%提升至9.8%；规上工业总产值2014.7亿元，达到十年前的2.8倍；财政一般公共预算收入107.99亿元，达到十年前的6倍；百亿级企业达到14家，成为全省百亿级企业最多、最集中的区域。

目前，郑州经开区培育形成了新能源汽车及零部件、高端智能装备、生物医药大健康、智慧物流四个千亿级主导产业集群。

“《若干政策》进一步明确了未来发展的方向，避免了产业发展的盲目性和分散性，有助于集中资源和力量推动重点产业快速发展。”经济学家、中国商业经济学会副会长宋向清接受大河财立方记者采访时表示。这将吸引更多产业链上下游企业入驻，不断强化产业集聚效应，提升经开区在这些领域的竞争力。

比如，郑州经开区新能源及智能网联汽车产业已颇有规模，上汽乘用车郑州基地成为上汽集团在全国最大的乘用车生产基地，累计投资超200亿元、生产整车超200万辆。下一步，有望吸引更多的整车制造、零部件生产以及智能驾驶技术研发等企业，进一步完善汽车产业生态，推动当地产业规模不断扩大，推动优势产业聚链成群。

值得关注的是，郑州经开区拥有强有力的交通枢纽优势，为现有产业发展提供“连通境内外，辐射东中西”的物流通道。

11月15日，中欧班列开行突破10万列。其中，中部地区首条直达欧洲的国际货运班列2013年在郑州经开区成功开行，该区目前建成了全国第5个、中东部唯一中欧班列集结中心，如今，年开行3500列以上。比如，中铁装备的盾构机等产品先后出口30多个国家和地区，成为畅销“一带一路”共建国家的“超级国货”。

国家级经济区设立满40年

驱动力为何源源不断？

《若干政策》提出，把郑州经开区作为郑州都市圈建设的重要支点，纳入郑州航空港综合实验区、郑开同城化、开港经济带、中牟新区等重大战略，构建一体联动、错位互补的区域发展格局。

记者梳理了解到，与郑州航空港区、郑开同城化、开港经济带、中牟新区等重大战略相比，经济技术开发区作为重大区域发展战略，其成长“资历”最深。河南有184个开发区，其中45个为经济技术开发区（简称经开区）。这45个经开区当中，9个为国家级，36个为省级。其中，郑州经开区1993年成立，2000年获批成为河南首个国家级经开区。

郑州经开区

今年是首批国家级经济技术开发区成立40周年。这些“国字号”的经开区，从成立之初，就承担着经济发展主阵地、改革开放试验田的重任。今年10月20日，国家级经开区40周年座谈会在天津召开，郑州经开区作为河南省唯一代表参加了座谈会。

经开区尤其是国家级经开区的设立，对于当地经济发展驱动力体现在哪些方面？

“驱动力的体现是多方面的。”宋向清介绍，经开区具有较高的开放度和优惠政策，对外资企业具有较大的吸引力。外资企业的进入不仅带来了资金，还带来了先进的技术、管理经验和国际市场渠道，有助于提升当地经济的国际化水平。例如，苏州工业园区吸引了大量的世界500强企业投资，成为中国对外开放的重要窗口。

此外，经开区内的企业集聚和产业发展，形成了规模效应，提高了产品的竞争力，有利于扩大出口。同时，经开区通常会提供便利的贸易服务和物流支持，帮助企业降低出口成本，提高出口效率。一些沿海地区的经开区成为当地外贸出口的重要基地，对区域经济的增长起到了重要的推动作用。

“以高水平对外开放为战略支撑，可以带动产业的不断集聚与升级。”宋向清介绍，经开区为企业提供了集中的生产经营空间，吸引了大量相关产业的企业入驻，形成产业集群。企业之间的地理接近性有利于加强合作与交流，降低交易成本，提高生产效率。此外，经开区在科技创新与人才培养、 制度创新与营商环境优化等方面也具有发展优势。例如，一些经开区推行的“一站式”审批、“容缺受理”等服务模式，提高了政务服务效率，为企业创造更优的发展环境。

下一步如何发力？

《若干政策》为郑州经开区描绘了新蓝图。下一步如何发力，让谋划的战略蓝图变为现实的发展坦途？

张富禄说，《若干政策》关于郑州经开区的高质量发展举措切实可行。对于郑州经开区来说，需要结合原来的第二产业、第三产业基础，瞄准新兴产业、未来产业，以发展先进制造业为主攻方向，制定郑州经开区产业发展规划并组织实施。

“《若干政策》从培育壮大先进产业集群、全面提升对外开放水平、全面提升对外开放水平、健全工作推进机制等多方面给出发展路径，郑州经开区未来发展迎来重大利好。”宋向清说，下一步，郑州经开区要围绕高标准建设“一带一路”国际商务区“全球汇”总部基地港，搭建数字经济平台，建设线上线下相结合的商贸体系、物流体系、数字服务贸易体系等发展要求，进一步将对外开放提升到新的高度，成为郑州乃至河南对外开放的重要窗口。发挥郑州经开区在高质量建设现代化河南中的示范引领作用，加快培育和发展新质生产力，不断发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用。

实习编辑:陈星冉 | 审校:陈筱娟 | 审核:李震 | 监审:万军伟

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