海口江东新区又一制度集成创新案例入选

11月15日，海南学习贯彻党的二十届三中全会精神加快建设海南自由贸易港系列主题新闻发布会(第三场)暨“加快推动海南自贸港高质量发展系列专题新闻发布会(第二十四场)-海南自贸港第十八批制度集成创新案例专场在海口举行。海口江东新区主报的《航空器维修免关税服务新模式》入选了新一批海南自贸港制度集成创新案例并向社会发布。

近年来，海口江东新区临空经济区围绕打造“两个总部基地主要承载地”定位的部署，从加密国内国际航线布局、承接开放政策、夯实完善基础设施、招引培育龙头企业等方面入手，加快推进以航空维修、航空客货运、仓储物流、跨境电商、融资租赁等赛道为引领的临空产业发展。

2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》。政策发布后，海口江东新区第一时间响应，按照省委省政府、市委市政府的有关部署，在省市相关部门的指导下积极对接企业，做好政策落地规划、配套政策制定、引导企业拓展业务等工作，顺利推动航空器（含零部件）暂时进出境维修免关税政策于2024年4月、5月相继落地实施。

《航空器维修免关税服务新模式》主要创新点：一是制定《在海南自由贸易港开展暂时进境修理试点的监管方案（暂行）》。围绕航空器货物进境程序监管要求、违规处置标准和退出程序等方面，稳妥推进在海关特殊监管区域内符合条件的企业开展暂时进境修理试点。

二是出台《航空器、船舶（含相关零部件）暂时出境修理后复运进入海南自由贸易港免关税管理办法》，进一步明确申报主体要求、企业管理要求及相关法律责任等，优化资格认定与告知程序，实行“一线放开、二线管住”进出口管理制度。三是明确多部门协同监管职责，通过建立动态评估制度和信息化管理制度，实现政策试点过程可溯、风险可控，为构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式积累实践经验。四是制定《海南自由贸易港试点暂时进出境修理货物有关税收征管业务操作指引》，创新暂时出境修理后复运进境与暂时进境修理货物通关流程，建立“预审材料、即时审批、快速通关”全生命周期通关机制。五是主动对接企业，提前了解飞机修理计划，在新增的征免性质与进一步细化的申报要求框架下，将通关、监管、查验等环节紧密衔接，叠加“提前申报”“7×24小时预约通关”等通关便利举措，积极探索推动修理企业ERP系统与海关联网监管，为企业缩短修理周期。运用信息化辅助监管系统，实现对保税维修料件信息全链条监管，以智能化手段大幅提高通关效率。六是建立分类监管新模式，营造公平有序市场环境。针对航空器整机及其发动机、辅助动力装置（APU）等高货值、核心零部件，海关监管年限为3年；非上述的其他零部件自装配到航空器之日起，自动解除监管。七是强化企业主体责任，在海关监管年限内，企业需如实记录修理件的进口、库存、投入等使用情况，纳入减免税货物使用状况年度报告，在节约后续监管行政成本的同时，灵活满足航司航空器运维需求。

截至2024年前三季度，江东新区已完成超400票暂时出境修理货物复运进境报关单申报手续，免征关税超2100万元，涉及飞机发动机、空气分离组件、客舱空气压缩机等各种商品，切实为企业节省了现金流，有效降低了运营成本。位于临空经济区内的一站式飞机修理基地承接了来自菲律宾、泰国、韩国、越南等地的进境飞机修理业务，受理了37单进境飞机修理及喷漆业务，并与卡塔尔航空签下了近亿元飞机喷漆订单，充分彰显了海南自贸港在飞机修理领域的专业实力和国际影响力。

“随着海南自贸港优势政策效果进一步显现，将进一步推动地方航司、航空维修企业发展壮大。”江东管理局相关负责人介绍，接下来，江东新区将继续围绕打造高水平开放的航空枢纽为目标，不断优化、深化制度集成创新，以产业需求和企业需求为导向，探索推进进境维修转内销等新模式落地，进一步提升政策间的叠加效应和制度型开放，扩大企业的享惠程度、深度和广度。不断加强招商引资和国际合作，实现延链、补链、强链，积极申报国家级临空经济示范区，积极带动培训、维修、研发、设计、会展、低空等服务业聚集。（陈建峰 曹柳）

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