邱晓华：中国经济治标在于政策优化，治本要靠改革深化

文/曹萌

12月7日，阳光保险集团首席经济学家、国家统计局原局长邱晓华表示，随着救股市、稳楼市、促消费、稳投资等在内的一揽子稳增长新政的出台落实，目前政策成效明显，其中最大成效为打破了中国资产价格螺旋下降的局面，提振了市场信心，改善了市场预期。中国经济四季度大概率将企稳向上，全年也将大致完成5%的增长目标。

当天，由联办集团、和讯共同主办，财经中国会承办，主题为“寻找增长与治理并重的改革路径”的财经中国2024年会暨第二十二届财经风云榜在北京举行。邱晓华在大会上谈到上述观点。

对于2025年中国经济的发展，邱晓华认为，中国经济急需治标，但也要重视治本，治标要靠政策宽松，增强市场流动性，而治本的关键在于改革，改革并非难题，应处理好政府和市场、政府和企业、政府和老百姓(603883)，以及中国与世界的关系。总体而言，在政策优化与改革深化的共同作用下，如果政府债务转化为家庭资产，以及金融资源更多地走向实体经济等方面能够形成正向循环，中国经济2025年将大概率保持和2024年相当的增长态势。

以下为邱晓华在上述会议中的全部演讲内容：

临近岁末，确实有必要回过头看一看今年中国经济是怎么走过来的。总结论是在国际国内环境异常复杂严峻的大背景下，中国经济在即将过去的2024年总体上保持了稳中有进的态势，大致可以完成年初确定的5%左右的预期增长目标。

回顾即将过去的这一年，中国经济走得并非平坦，而是很曲折。中国经济一季度增长5.3%，二季度增长4.7%，三季度增长4.6%，似乎这个增长曲线是在往下走，新的下行压力再次出现。而在“924”之后，中国政府及时做出政策上的重大调整，面对困局需要有大招，政策、改革、开放和民生等方面都要有大招。如果国内经济出现新的下行压力时，政策上不做出重大调整，全年经济增长目标恐怕难以完成。

此前，中国经济面临着三重压力，第一经济增速明显下行，压力显现；第二企业生产状况不理想，工业企业利润下降至负数；第三市场物价持续低位运行，生产价格甚至出现通缩状态。

面对上述三重压力，以及外部错综复杂的大环境，如果政策上延续原有的慢节奏滴灌，将很难改变经济下行的局面。9月26日，中共中央政治局会议召开，专门研究当下经济形势，随后出台了包括救股市、稳楼市、促消费、稳投资等在内的一揽子稳增长的新政策。

随着一系列稳增长新政的出台落实，目前成效明显，其中最大成效为打破了中国资产价格螺旋下降的局面，提振了市场信心，改善了市场预期。中国经济四季度大概率将企稳向上，而全年也将大致完成5%的增长目标，预计在4.8%-4.9%之间。

总结过去一年的经济发展，值得深思的是面对经济运行中的多种难题，需先从治标办法去解决问题，因为短期中国经济面临的问题需要通过政策优化去解决。

当前中国经济处于转型时期的关键阶段，对比其他国家，在此阶段都遭遇过两大困难，第一大量传统企业破产，第二大量工人失业。此外，三年疫情冲击，让中国企业，尤其是中小企业，以及中国家庭遭遇了前所未有的困境。面对这些困境，保护企业和保护就业应是政府目前急需解决的事情，应把救活企业，搞好老百姓生活作为首当其冲的第一要务。

中国经济如果只靠治标是不行的，更要走向高质量发展道路，而在高质量发展阶段中会面临一些结构性问题，例如需要破解的体制问题。这也就意味着，中国经济的治本需要依靠改革。

改革并非特别难题，需处理好四个关系。第一政府和市场的关系。要让市场坚决的发挥决定性作用，不要再怀疑，如果离开市场机制，中国经济将没有未来。

第二，政府和企业的关系。要让企业有活力，当下最重要的是让民营经济、民营企业有活力。要在理论上、法治上解决民营企业地位和作用的问题。理论上要明确，中国民营经济长期存在，是中国特色社会主义不可或缺的重要力量。法律上要明确，坚决保护合理合法的民营企业的产权和利益。

第三，处理好政府和老百姓的关系。政府和老百姓的关系是民主和法治的问题。民主上，要让老百姓能够对国家事务有知情权、参与权、监督权。法治上，要让老百姓的利益不受随意侵犯，要让法制真正能够保护老百姓的利益。这就意味着，第一在法治上要对公权力约束，第二对私权力要有保护，把政府和老百姓的关系处理好，社会才能和谐。

第四，处理好中国与世界的关系。在中国经济体较小时，它的举措无足轻重，而今天中国已成为世界第二大经济体，它的一举一动不仅关乎中国自身，更具有全球性。同时世界上的任何一件事情也会影响到中国。在这种相互融合、相互影响的过程中，中国与世界的关系需要处理好，而处理的原则是求大同，存小异。

回顾过去，中国创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹。其中，中国经济经历了三次波动，第一次是上世纪80年代末期，由于价格闯关失败，导致通货膨胀严重，并出现了一系列社会问题，而为了解决这些问题，政策上采取了严格紧缩，致使经济从快速增长掉落至4%以下；第二次是1997年亚洲发生的金融危机，由于外部冲击，以及国内面对通缩压力没有行之有效的办法，致使经济增长掉落至8%以下，“保8”也成为了当时最重要的要求；第三次是2008年美国发生的次贷危机和2009年欧洲发生的主权债务危机，中国经济再次受到冲击，经济增长掉落至10%以下。面对上述三次经济冲击，我国均采取了政策优化和改革深化，最终成功破解。

面对当前的第四次经济波动，政策优化已陆续落地，改革深化也已在二十届三中全会上得到确认，未来随着政策优化与改革深化的进一步落实，中国经济必定会摆脱第四次波动的困境，重新走上稳定向前的发展道路。

2025年，面对外部重大变局，尤其特朗普2.0时期，可能会给中国带来一系列挑战，同时国内房地产深度调整能否如期触底回升也成为了一种担忧。如果上述两个问题能够较好应对，在目前已出台的一系列政策推动下，以及即将召开的中央经济工作会议要确定的明年新政，会支撑2025年中国经济大致维持和今年相当的增长态势。

具体来看，现在我国政策能不能做出更大力度更广范围的调整，需要从两方面努力，第一要解决政府债务转化为家庭资产，要通过政府的发债转变为民生所得，这方面目前还远远不够，要下大力气。

第二要打破金融体系里面的内循环，让金融资源更多地走向实体经济，而且要以更好的价格来走向实体经济。这两方面如果能够形成正向循环，明年经济将大概率保持和2024年相当。

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