【大势研判】 2025：稳中求进，以进促稳

郑磊

2025年是冲刺第十四个五年规划收尾之年，也是促进中国经济结构转型升级、推动高质量发展的加力之年。近日召开的中央经济工作会议提出“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”，强调2025年的发展基调是“坚持稳中求进、以进促稳”，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济增长是社会的稳定器。2025年，中国经济仍能保持一定的增长速度。重点是激发国内经济尤其是民营经济的活力，发挥其解决就业、引导投资和拉动消费的作用。通过适度放宽人民币汇率的波动幅度，提升中国产品的出口竞争力，抵消国际贸易各种壁垒带来的负面冲击。

对比2022—2024年，2025年的经济内生增长动力会增强。更加积极的财政政策将不仅用于化解债务，而且加大保障和改善民生的力度，为地方政府和企业、个人提供了更大的腾挪空间，地方经济活力将有一定程度的恢复。在投资端，政府和国企投资依然强劲；在民营企业方面，通过《民营经济促进法》的颁布落实、开展规范涉企执法专项行动、打通国内大市场堵点等举措，民营企业的信心会提升，这将激发其投资动力。

2025年，在消费端，“两新”（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新?）各项举措有望不断加力。建议因地制宜、分类施策，重点大幅提升农民、城镇底层居民和困难群体的养老金、退休金、医疗补贴等，为国内消费注入更多动能。

进出口方面，尽管2025年可能面临贸易关税方面更大的冲击，但是跨境电商正在成为新生力量，服务贸易、绿色贸易、数字贸易将继续扩大规模。通过适当增大人民币汇率的波动幅度，可以提升中国商品出口竞争力。另外，应积极推动中国企业走出去，突破产地限制和围堵，增加海外经营收入。

“发挥经济体制改革牵引作用，标志性改革举措”可能是2025年“压轴”亮点。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，关键在于如何要打好政策组合拳，完善部门间有效沟通协商反馈机制，提高政策整体效能。除了加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保监管等政策和改革开放举措的协调配合，可能还需要将宣传、政法和安全部门纳入到政策一致性评估之中。无论是具体的政策措施还是各部门的公开表态，都应该坚持统一的政策导向。

展望2025年，通过加大改革开放解决阻碍经济增长的问题，是应对外部压力和释放内部活力的重要途径。出口压力增大对GDP减速的影响，必须通过增大投资、拉动消费去弥补。近几年的促消费政策的效果与愿景尚有差距，有改进空间。务必提高企业投资对宏观经济的贡献度，这方面有很多文章可做。

今年中央经济工作会议提出加强区域战略实施力度，构建高质量发展的区域经济布局。长三角、珠三角等地区已形成经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势，湾区经济是亮点，沿海地区的海洋经济仍有巨大的发展空间。目前已经在中部、西部初步形成了一些经济带和都市圈，仍需打造带动作用更强的中心城市，加强其向周边地区的辐射作用。

东北、西北地区发展相对滞后，欠发达地区较为集中，内生动力不足。2025年开始，西北地区和东北地区因“一带一路”建设加快而具有一定的地缘优势，特别是边疆地区，如新疆、内蒙古和东北三省，分别与中亚、西南亚地区和俄罗斯的经贸合作不断扩大，在基础设施和特色行业集聚方面会有更多机会，这些地区的发展速度有望加快。

从行业维度看，一方面，硬科技和软科技仍是2025年的发展重点。具体包括：建设现代化产业体系，开展“人工智能+”行动，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，培育未来产业。另一方面，服务业对促进消费的作用日渐明显，中央经济工作会议提出促进文化旅游业发展，稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。这些方面无疑会成为2025年投资重点关注领域。绿色经济仍将继续扩大和深化，减灾防灾得到重视。中央提出要综合整治内卷式竞争，规范地方政府和企业行为，这对新能源行业企业会有一些影响。涅槃才能重生，这也是中国经济高质量发展的必由之路。

本版专栏文章仅代表作者个人观点。

【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。邮箱：news_center@staff.hexun.com