陈荣辉: 把握“三个紧紧围绕”加快释放数据要素价值潜力

中国经济网北京12月31日讯（记者 佟明彪）近期，《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》先后印发实施，引起社会各界广泛关注。在今天召开的国家数据局新闻发布会上，国家数据局党组成员、副局长陈荣辉介绍称，三个文件的政策主线、主要内容和预期目标总体可概括为“三个紧紧围绕”，即紧紧围绕经济高质量发展的政策目标，紧紧围绕数据要素市场化配置改革的工作主线，紧紧围绕企业关切诉求和市场期盼。

陈荣辉表示，数据是数字化、网络化、智能化发展过程中形成的重要资源，是新型生产要素。随着云计算、大数据、人工智能技术持续迭代，数字化、网络化、智能化进程不断加快，围绕数据要素开发和价值挖掘的企业开始涌现，以技术和要素双重驱动的数据产业形态正加速形成。总体上看，数据产业尚处于发展初期，据全国数据资源调查显示，全国4成数据仅被存储而未使用，数据资源开发利用质效有较大提升空间，数据产业生态还不完善，需尽快破题起势，加快释放数据要素价值潜力。

陈荣辉介绍称，在紧紧围绕经济高质量发展的政策目标方面，一是立足盘活存量，赋能产业深度转型升级。推进企业数据资源开发利用，发展数据产业，要推动数据要素与生产工艺、行业知识、传统要素深度融合创新，促进传统行业效率提升、流程再造、组织重塑，将数据产业创新力转化为现实生产力。二是立足做优增量，培育数字经济发展新动能。推进可信数据空间建设、发展数据产业等新的增长点，文件提出，到2028年形成不少于100个数据空间解决方案和最佳实践，带动扩大基础设施建设投资。到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%。同时，数据领域是产业变革的焦点领域，也是孵化培育未来产业的沃土。我国将重点推动数据产业与无人驾驶、具身智能、低空经济等数据密集型产业融合发展，加速数智融合技术创新，在未来产业竞争中加快谋篇布局、抢占发展先机。

在紧紧围绕数据要素市场化配置改革的工作主线方面，聚焦破除企业数据资源开发利用的堵点难点问题，从健全企业数据权益实现机制、培育企业数字化竞争力、赋能产业转型升级、服务经济社会高质量发展、营造良好发展环境等方面提出了13项具体措施，激发企业供数动力和用数活力。围绕促进数据产业高质量发展，加强产业规划和政策保障，通过8方面22条具体举措，优化产业布局、培育竞争主体、促进技术创新、健全产业生态，促进数据企业成长。可信数据空间是实现数据资源规模化利用的重要数据基础设施和载体。面向个人、企业、行业、城市、跨境五大关键场景，立体化推进可信数据空间建设，打造“数据可信管控、资源交互、价值共创”3大核心能力。到2028年，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，实现各领域数据开放和流通利用水平的显著提升。

在紧紧围绕企业关切诉求和市场期盼方面，文件的制定过程中，特别注意听取企业意见建议，专门面向社会公开征求意见，为市场答疑解惑，为企业解决实际问题，主要体现在三个方面。一是强产兴市。针对当前数据企业渴望政策引导支持的需求，加大投融资等政策供给，着力培育一批数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施企业，激发产业创新发展活力。二是利企用数。从企业流通利用数据的实际需求出发，制定系列创新机制和举措。比如，创新提出健全企业数据权益实现机制，解答企业关心的“哪些数据是企业数据”“企业享有哪些数据权益”的问题，打消企业顾虑；通过支持建设城市可信数据空间、行业可信数据空间，推动互联网平台企业、行业龙头企业发挥好引领带动作用，促进数据高效流通使用，降低中小企业用数成本，让企业成为数据资源开发利用的最大受益者。三是促进发展。数据领域是一个新的领域，数据技术发展日新月异，数据产业形态不断迭代演进，对于数据市场的规律性认识还有待深化，特别需要群策群力，共同推动发展。近期发布的三个文件，有两个是由多部门联合印发，就是要形成促进数据产业和数据市场发展的政策合力。国家数据局将会同有关部门，进一步完善包容审慎监管规则，研究出台更多增量政策，稳定市场预期，增强企业发展信心。

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