全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤：以高质量普惠金融促进共同富裕

全国人大代表、河北金融学院院长 杨伟坤

证券时报记者 张艳芬

“普惠金融与共同富裕，在最终目标和关注对象上高度一致。”2026年全国两会期间，全国人大代表、河北金融学院院长、农工党河北省委副主委杨伟坤在接受证券时报记者专访时表示。

“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。近日，在两会期间亮相的“十五五”规划纲要草案，突出强调要扎实推进全体人民共同富裕。

“发展普惠金融，是促进共同富裕的重要途径。”杨伟坤表示，近年来，我国普惠金融取得长足进步，在支持乡村全面振兴、缩小城乡差距、推进共同富裕上新台阶等方面发挥了重要作用。不过，普惠金融发展仍有三个“如何”需要思考，即对标高质量发展的新要求，如何在确保自身可持续原则下使服务覆盖面更广、服务质效更高，如何更好利用金融科技，如何更好防范风险。

对此，杨伟坤在两会期间提交了《关于以高质量普惠金融促进共同富裕的建议》。她建议，完善制度设计以全面加强普惠金融监管，建立健全普惠金融组织体系，丰富促进共同富裕的普惠金融产品供给，提升普惠金融数字韧性以及多方协同布局，为实现共同富裕提供高质量的普惠金融支撑。

在防范化解普惠金融风险方面，杨伟坤建议从差异化、全链条和数字化监管三个维度共同推进：一是加强区域内监管统筹协调，构建差异化监管格局，形成“支局统筹、机构主责、网格覆盖”的监管网络，对普惠金融促进共同富裕给予更大的不良贷款容忍度；二是建立全链条金融监管机制，构建“风险排查—矛盾预警—纠纷调解”全链条机制，对理财销售、贷款纠纷等风险高发领域开展专项排查，提前化解潜在风险点；三是深化数字监管，建立省级普惠金融风险监测平台，整合人社等部门数据，实时分析贷款违约等风险信号。

在健全组织体系方面，杨伟坤表示，促进全体人民共同富裕，就要缩小收入差距、城乡差距、区域差距。这其中，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，乡村全面振兴是实现共同富裕的重要路径。她建议，发挥银行、保险以及其他金融机构的多层次和互补体系：一是健全多层次普惠金融体系，优化政策性银行、开发性银行的普惠金融业务模式；引导大型银行完善普惠金融服务机制，将支持小微经营主体、乡村全面振兴做深做实；推动地方法人银行继续服务当地，坚持支农支小。二是完善高质量普惠保险体系，支持保险在农业保险等领域提质扩面。三是发挥其他金融机构的补充作用，比如推动小额贷款公司、融资担保机构、融资租赁公司在支农支小和涉农方面的发展。

在丰富产品供给方面，杨伟坤认为普惠金融促进共同富裕是一个动态长期的过程，需要不断优化配置资源，探索开发多元、特色和差异化的金融产品。一是聚焦重点领域，开发支持科技创新的金融产品，包括创新适应科技型企业轻资产特点的信贷产品，开发覆盖科技企业全生命周期的保险险种，扩大资本市场对科技企业的覆盖面；二是聚焦薄弱环节，结合乡村全面振兴创新金融产品，如开发适合农村居民的投资理财产品、以“期货+保险”帮助新型农业经营主体规避风险、为农产品出口提供信用担保等。

在提升数字化方面，杨伟坤认为，要以提升数字韧性为突破口，优化普惠金融促进共同富裕环境。一是加强信用信息共享，加强小微企业、新型农业经营主体等重点群体的信息归集、共享、查询等机制；二是提升普惠金融机构的数字能力，为普惠金融促进共同富裕提供良好的金融环境；三是培养消费者数字普惠金融素养，建议制定专门的金融教育规划，并将提升消费者的数字普惠金融素养列入规划中。

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