欧国立:大部制改革能够从体制上保障政策的连贯性

2008年03月11日14:02  来源: 和讯网    作者:陈晓燕

  目前,“大部制问题”在各界热议中,就其中的交通和运输部成立问题,和讯网专访了北方交通大学经济管理系教授、博士生导师欧国立,他认为,交通运输部的成立是国家在大部制改革中的一个重要环节,适应了目前交通运输发展的需要。

  欧国立介绍,我国目前实行的是分散管理体制,交通、铁道、民航总局各自分别管理。这种分散的管理模式在经济发展初期有一定的好处,使得每种运输方式都能得到充分发展。但到了一定阶段,这种分散管理忽略了提高综合交通运输能力,使得综合交通运输效率降低。借鉴国外,很多国家更加关注“一体化”运输,在这种运输模式下,可以实现“门到门”,“桌到桌”的效果,而这种效果只有通过联合运输才能得以实现。如果实行分割管理,那么在各种环节操纵上就会受到衔接的限制,比如铁路、公路、海运、航运各自管理,忽略了与其他部门的协作。如果放在同一个管理体制中,则会衔接更有效率。

  此外,以往各个部门只能制定自己所辖范围的政策,如果实行大部制,就能够从体制上为政策的连贯性提供基础。

  欧国立说,世界各国在交通管理方面主要有三种方式,一种是分散的管理模式,就像我国目前这种模式;第二种就是成立大的运输部门,比如美国;第三种更加综合,交通、建设、环境都纳入其中,比如日本和韩国目前就是这种模式。

  现在,我国成立交通运输部,还与第二种略有不同,因为铁道部没有进入其中。 欧国立判断,此次交通运输部,将会整合了公路、海运、民航、城市交通,还可能包括邮政。他认为,把邮政整合进交通和运输部也是很有道理的。因为邮政具有很好的资源,在城市里网点密切,对城市交通依赖非常大,如果邮政能够和交通整合在一起,可以实现各自优势互补。对于铁道部为何没有在此次整合范围内,欧国立分析,雪灾影响只是一个原因,目前铁路没有实现政企分开,这也是铁道部没有进入交通和运输部的重要原因。而从长远来看,铁道部最终融入交通和运输部也是趋势所在。

  欧国立评论,如果我国进行大部制改革,成立交通和运输部,建成综合运输体系,将使得相关资源能够得到更好的配合和利用,有利于整合交通资源,提高效率。

(责任编辑:马明超)

 

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