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冯兴元:小产权房促进了城市发展

2014-10-27 10:08:57 和讯网 

  地方政府负债是黑匣子

  和讯网:我知道目前咱们国家地方政府的负债也比较严重,其实外国有很多媒体一直在报道这方面的事情。这方面您担忧的地方在哪里?

  冯兴元:地方政府负债有过报道,但都是黑匣子,从来不公布具体的结果。我写过一篇英文文章,在哥本哈根商学院亚洲杂志上发表,做了一个计算,中国的整个负债,中央加地方政府占GDP86%,实际上更高,因为我们计算是最小口径计算,如果再加上中国的企业部门负债,有数据,大概是110%。这样加起来,中国政府加上企业部门负债占GDP加起来200%到217%,甚至更高。

  再去看中国的GDP跟M2的比例,就会发现中国的货币投入跟GDP创造非常不匹配,太多的货币投入去创造1个GDP,这是不正常的。现在地方政府负债非常严重,但是你去看看,还有一些规划,说到2030年城镇化率要达到60%,这个数字是很可笑的,因为如果人口户籍彻底改变成统计功能、信息功能,本来现在就已经到53%的城镇化率,其中大概17%属于流动人口。如果废除了户籍制度,从96、97年以来的每年城市化速度来看,那么到2030年可能城镇化率要达到70%。这才是很正常的,60%是远远低估了。

  新增的人口量非常大,如果以每个人大概30万到50万的城市基础设施配套计算,中国大概要花270万亿的基础设施投入。投入的钱哪里来?现在看,2008年到现在,由于当初的4万亿政策,地方政府负债已经不堪负重。2009年江苏的平台公司负债总额已经是地方财政收入的12倍,很多地方的县级市或其它城市,单靠财政收入已经还不掉债务了,这就是为什么无论是建设部、发改委还是财政部,都非常重视PPT,就是公用事业民营化,建立公私合作伙伴,卖经营权、卖资产,就是为了控制债务,把债务还掉一点,也意味着城市政府要再大规模负债,有一定难度。

  所以,现在搞城镇化率,搞规划,无论搞多大,让政府作为重要驱动力量是有问题的,城镇化就是要最终跟进市场需求的过程,而不是政府打造城市的过程。现在政府财政情况恰恰也说明需要市场力量去推动城镇化,正好符合我们的要求。

  和讯网:听您说的感觉,其实我们很多地方政府的负债已经很恐怖的情况了,它已经不能成为地方的驱动力了。

  冯兴元:每年总是有一部分钱用于基础设施投资的,每年还会有一部分钱,但是你要让它增加很多钱去扩大公共投资,那是不行的。而且你的GDP增长率要下跌,可能实际上没这么高,但是政府在统计年报上可能还会很高。但是你去看用电量、运输量,你得不出经济这么高的增长率的结论。因为GDP增长率不是特别高的话,意味着你的财政收入也不会增长很高。

  现在地方政府去卖一部分资产,可以延缓一些负债。但是有些资产不好卖,比如说道路。所以,包括地方政府的平台债,出问题的也有,还不掉的也有。2011年开始就有还不掉的,2011年当时云南那边有一个省一级的平台公司还不掉债,当时发给很多银行一封信,说利息也还不掉,省政府救援,把一部分资产负债都算成不属于这个平台公司,给它剥离,然后政府再注资。

  和讯网:以前比较多的是靠卖土地来偿还债务。现在土地市场也不景气,这是不是也是一个很大的问题。

  冯兴元:土地转让收入最高,4万多亿,可能是单位面积土地的卖价有波动,但总量上还是比以前多。

  我知道的一个案例,一个老总给政府做项目,政府还不掉钱,他当时建的是一个国际学校,就把国际学校的一部分股份转让给他,就算还钱了。还有的是远郊有一块地,把地给他,就顶几千万,都是这么来做。实际上地方政府负债高,要么欠着,要么就赖着,尤其是欠施工队的。其实施工队本身就有一个欠钱的机制,如果你给他一个新的项目,然后欠了他一部分债,施工队还是很高兴的。

  不过通常不欠银行,因为如果欠银行不还就真成问题了。对银行的债务,一般都是通过内部做工作,借新债还旧债,其实就是展期,都这么操作。实际上已经出现问题了,是隐性的负债、隐性的危机。

  这些最后可能还是会反映在资本市场,平台公司债不行了,会影响地方政府的形象,说明是真正还不掉了。而假如能还必然会还的。

(责任编辑:于晓明 HN024)
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