安溪创新“林长+”协作机制：“五长”联动，守护茶乡绿水青山

安溪县是福建省重点林区县之一，全县林业用地面积328万亩，其中有林地面积294万亩，占全县国土总面积的73.5%，占泉州市林地面积近三分之一，森林蓄积量925万立方米，森林覆盖率65.77%。现有各类自然保护地10处，总保护面积18.2万亩，其中省级自然保护区1个，面积6.1万亩；省级森林公园3处，面积3.3万亩；县级森林公园5个，面积7.1万亩；风景名胜区1个，面积1.7万亩。县域内有半林、丰田2个国有林场，经营面积25.2万亩。

近年来，安溪县按照山水林田湖草系统治理要求，2017年在全省率先实行“山长制”，2021年全面推行林长制，生态环境保护发展成效显著，先后荣获国家生态县、国家园林县城、全国十佳生态文明城市、全国绿色发展百强县市第54位、第四批国家生态文明建设示范市县、中国天然氧吧等称号。目前安溪正在创建“国家森林城市”，为全市首个县级创建县（市、区）。今年5月20日，“安溪铁观音茶文化系统” 被联合国粮农组织正式认定为“全球重要农业文化遗产”，加上世遗泉州遗产点——安溪青阳冶铁遗址,以及全国首创的工艺新艺种藤铁工艺——构筑成安溪的“三铁”文化，这是海上丝绸之路的重要特产，更是享誉世界的文化名片。在这一张张倩丽名片上，都有着浓墨重彩的绿色底蕴——328万亩郁郁葱葱连绵不断的绿水青山，呵护百里晋江源头，扮倩千年飘香茶都。

在全面推行林长制工作中，安溪县不断总结山长制经验积极探索推进 “林长+”联动机制建设，构建林长、河长、法院院长、检察长和警长等“五长”联动、部门协作、打防结合、处置高效、山河共治的生态环境保护发展新格局，有力守护千年茶乡的绿水青山。

2022年8月，安溪县召开“河长+林长+法院院长、检察长、警长”联席会议。会议通报了河长制、林长制、涉林司法审判、林业检察监督和林业执法等相关工作开展情况。会议就如何进一步深化“五长”联动协作机制进行深入广泛的探讨交流，并就对强化联动协作进行安排部署。

会议强调，要深入贯彻落实省委关于实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动的决策部署，高站位认识、高效益运行、高质量拓展“林长+河长+”协作机制。一要提高政治站位。各相关部门要充分认清加强林业执法、水政执法与司法衔接，以及强化检察法律监督有效衔接的重要性，加强组织领导，健全完善制度，为协作机制建立和落实提供有力保障，推进山水林田湖草沙系统治理，推深做实河（湖）长制、林长制。二要强化履职担当。各部门要积极发挥职能作用，各司其职、各负其责，细化举措、高效运行，推动县、乡、村三级林长、护林员、河长、河道专管员等依法落实治林治水、管林管水责任，努力开创共商、共治、共建、共享的生态保护新局面。县林业局、水利局和县公安局要密切配合，严格执法，联手严厉打击涉林涉水违法犯罪活动，全面守护森林资源；县法院要提升执法能力水平，完善生态损害赔偿制度和生态公益诉讼制度，依法追究生态环境损害赔偿责任；县检察院要充分发挥法律监督职能，督促行政机关依法申请强制执行，促进行政处罚执行到位，涉林涉水生态环境损害得到及时修复。三要凝聚工作合力。各相关部门要围绕建设“绿水青山”这一共同目标，紧扣“林”“水”主题，主动参与、协同配合、齐抓共管，加快把信息共享、线索互移、协作调查、技术支持等协作机制的各项措施落到实处，着力构建执法、司法与检察监督衔接顺畅、高效发力的制度体系，持续放大“五长”协同共治的叠加效应。县法院、检察院和公安局在县林长办设立工作室，要建立健全联席会议、信息通报共享等制度，定期研究解决重大事项、重难点问题，在生态审判、司法保护、焦点问题磋商、生态修复、线索移送、专项整治等方面开展全面协作。要加快推进林业执法队伍建设改革试点工作，推行林业非诉讼行政案件“裁执分离”工作模式，破解“限期恢复植被和林业生产条件”部门责任不清难题，推进司法惩戒与生态保护的无缝衔接。四要强化教育宣传。要努力搭建交流学习平台，充分发挥各自人才优势，提升执法人员与法官、检察干警办理涉林涉水案件的业务水平。要健全涉林涉水案件专家咨询指导、专家辅助人员参与办案的工作制度，提升案件办理综合质效。要整合宣传资源，落实以庭代训、公开宣判、发布典型案例、法治宣讲等，推进涉林涉水生态法治宣教基地、河（湖）长制和林长制主题公园等建设，强化以案释法，提高全县上下依法治林治水的意识。要充分利用“林长周”、植树节、世界野生动植物日、防灾减灾日等重要节点，共同开展生态保护执法普法宣传，凝聚社会共识，营造爱绿护绿、保护生态的良好氛围。五要拓展协作空间。在案件处罚上，要加强林业执法、水政执法与司法审判、检察监督的衔接配合，联合管护、联合巡查、联合执法，形成保护合力，以“零容忍”的态度依法对各类违法行为进行及时查处，形成打击涉林涉水违法活动的强大震慑力，营造不敢违、不愿违、不能违的法治环境。在生态恢复上，要加强恢复性执法和恢复性司法的协作，通过执法和公益诉讼，督促违法行为人尽快落实生态修复措施，实现对涉林涉水生态环境损害的有效恢复。在堵塞漏洞上，要对办案中发现的系统性、普遍性问题共同分析研判，提出有针对性的对策建议，推动“五长”协作共治机制走深走实，切实转化为治理效能。

安溪将围绕建设“绿水青山”这一共同目标，紧扣“林”“水”主题，推动“五长”协作共治机制走深走实，切实转化为治理效能，努力开创共商、共治、共建、共享的生态保护新局面，共同呵护好青山常在、绿水长流的美丽茶乡。