制造业这十年：我国持续保持世界第一制造大国地位

每经记者 张蕊 每经编辑 陈旭

制造业是国民经济命脉所系，是立国之本、强国之基。

这十年来，我国制造业增加值从2012年的16.98万亿元增加到2021年的31.4万亿元，占全球比重从20%左右提高到近30%，持续保持世界第一制造大国地位。

这十年来，从“奋斗者”号成功坐底万米深海沟，到C919大型客机完成取证试飞，再到渐次升空的嫦娥探月、祝融探火、羲和逐日、北斗组网……一大批重大标志性创新成果引领中国制造业不断攀上新高度。

这十年来，一大批领军企业脱颖而出，入围世界500强企业的工业企业达到73家，规模以上工业企业资产规模实现翻番，制造业企业实力和竞争力显著增强。

毫无疑问，十年间，我国新型工业化步伐显著加快，产业体系更加健全、产业链更加完整，产业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力、抗风险能力显著提升，迎来从“制造大国”向“制造强国”的历史性跨越，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

我国持续保持世界第一制造大国地位

党的十八大以来，我国经济由高速增长转向了高质量发展，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能成为刻不容缓的重要任务。

党中央抓住全球金融危机后世界格局深刻调整的历史性机遇，提出制造强国战略并制定了《中国制造2025》这一纲领性文件。

作为制造强国战略第一个十年的行动纲领，《中国制造2025》确定了“三步走”的战略目标，其中第一步是力争用十年时间，迈入制造强国行列，具体而言：到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升；到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。

在制造强国战略指引下，经过各方面努力，我国制造强国建设迈出实质性步伐。

中国电子信息产业发展研究院副院长乔标在接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，“党的十八大以来，我国制造业发展取得历史性成就。”

首先是制造大国地位进一步巩固。2012~2021年，我国制造业增加值从16.98万亿元增加到近31.4万亿元，占全球比重从22.5%提高到近30%，持续保持世界第一制造大国地位。

其次，主要领域实现了“占有一席之地”的战略目标。如首艘国产航母正式列装，“北斗三号”全球卫星导航系统全面建成，特高压输变电装备、大型掘进装备、煤化工大型成套装备等跻身世界前列。

此外，乔标认为，我国制造业在全球价值链中的位置持续攀升。我国高技术制造业占规模以上工业增加值比重从2012年的9.4%提高到2020年的15.1%，与此同时，制造业数字化网络化智能化发展步伐也在加快。

不仅如此，我国制造业供给体系质量大幅提升。今年7月，工业和信息化部规划司司长王伟在新闻发布会上介绍，我国工业产品供给的数量、质量和档次都有了全面提升，世界500种主要工业产品中有四成以上产品产量位居世界第一，智能手机、智能电视、节能冰箱、全自动洗衣机、变频空调、汽车等中高端产品已走进寻常百姓家，显著改善了人民的生活品质。

王伟举例说，比如汽车，我国汽车保有量从2010年的0.78亿辆大幅增长到当前的超过3亿辆，特别是新能源汽车，产量已连续7年位居世界第一，而且在续航里程、操控性能、充换电便利度、智能化水平等方面都有了很大提高，品牌和价格上也有了更多选择。

再比如手机，2021年我国5G手机出货量达到2.7亿部，占同期手机出货量的75.9%，和十年前相比，今天的手机无论是外观、性能还是使用体验都有了质的飞跃。

中国制造向中国创造迈进的步伐加快

党的十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。

近年来，中国制造向中国创造迈进的步伐明显加快。从创新投入看，我国制造业研发投入强度从2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，专精特新“小巨人”企业的平均研发强度达到10.3%，570多家工业企业入围全球研发投入2500强。

从创新体系看，全国已布局建设23家国家制造业创新中心和国家地方共建制造业创新中心，支持建设125个产业技术基础公共服务平台，共性技术供给能力大幅提高。从创新成果看，规模以上工业企业新产品收入占业务收入比重从2012年的11.9%提高到2021年的22.4%，大国重器亮点纷呈，“蛟龙”潜海、C919试飞、“嫦娥”揽月、“北斗”组网、“九章”问世，一大批重大标志性创新成果引领中国制造业不断攀上新的高度。

乔标认为，党的十八大以来我国制造业发展取得的历史性成就，原因是多方面的。

首先，坚持党的全面领导是根本保证。其次，针对关键共性技术供给不足问题，我国实施了制造业创新中心建设工程，关键共性技术供给体系逐步恢复和完善；针对工业基础薄弱问题，实施工业强基工程，一批“卡脖子”问题得到解决；针对装备制造短板，实施重大装备创新工程，为各行业升级提供先进的生产工具。

“正是遵循问题导向的原则，解决了一批长期想解决但没有解决的突出难题。”乔标说。

第三，坚持市场主导是根本要求。“实践证明，在推动制造业高质量发展过程中，市场主体作用和政府引导作用两个都不能少。”乔标认为，只有全面深化改革、破除体制机制障碍，才能更有效地激发市场主体活力。

同时，要发挥政府在新兴产业保护、技术研发支持、市场需求培育等诸多方面的重要作用，才能弥补“市场失灵”和“市场不足”。

要进一步推动中国制造向中国创造迈进，乔标认为，重点需要补齐三类短板：

一是关键核心技术短板。要充分发挥我国超大规模市场优势和新型举国体制优势，加强关键核心技术攻关，不仅要创造更多单项技术和产品，更要大力提升产业自主创新能力。

二是产业基础能力短板。要聚焦核心基础零部件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等关键瓶颈，全面加大科技创新和进口替代力度，构建自主可控、安全可靠的产业基础体系。

三是专业技术人才短板。要突出“高精尖缺”导向，健全多层次人才培养体系，打造知识型、技能型、创新型劳动者大军。

我国制造业生产模式发生了深刻变革

党的十八大以来，我国制造业的生产模式发生了深刻变革。制造业牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的大势，向智能、绿色、服务方向升级取得了显著成效。

世界经济数字化转型是大势所趋。

2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》，强调要加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。

《每日经济新闻》记者了解到，近年来，我国新一代信息技术与制造业融合取得了长足进展。工信部数据显示，在制造业数字化方面，2021年，我国重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到55.3%和74.7%，较2012年分别提高30.7和25.9个百分点，一批智能示范工厂加快建成，智能制造应用规模全球领先，石化、钢铁、建材等行业已拥有一批制造能力和智能化水平独步全球的领先企业。

在制造业绿色化方面，通过持续努力，我国已初步形成绿色制造体系，规模以上工业单位增加值能耗“十二五”“十三五”分别下降28%和16%，2021年又进一步下降5.6%。

赛智产业研究院院长赵刚接受《每日经济新闻》记者书面采访时强调，“当前，我国制造业数字化转型成效显著。”

赵刚认为，制造业数字化、网络化和智能化发展较快，企业数字化发展水平有较大提高，生产设备数字化率、数字化生产设备联网率、数字化研发设计工具普及率等都达到了较高的水平，涌现出了海尔、美的、潍柴、三一重工(600031)等全球智能制造水平最高的“灯塔工厂”，也造就了犀牛制造、红领西服、娃哈哈等全国智能制造示范工厂。

不过他同时强调，目前，我国数字技术与制造业深度融合的机制还不够健全，体现在三个方面：一是创新链、产业链和供应链的上下游协同不足；二是数据要素的开发利用不足；三是工业软硬件技术创新性不足。

在赵刚看来，下一步制造业数字化转型要在以下几个方面发力。

首先是建设工业互联网，推进消费侧和供给侧双向互动，促进创新链、产业链和供应链相互协同，构建制造业数字化产业生态。

其次是建设工业数据要素流通体系，加强数据要素在生产中的投入，推进工业生产中的数据要素汇聚、流通和应用，开发工业数据产品，挖掘工业数据价值。

此外，赵刚进一步向《每日经济新闻》记者分析指出，还要加快工业软硬件技术自主创新，推进集成电路、机器人、人工智能、数字孪生、元宇宙、区块链等技术在工业软硬件中的应用，发展3D建模、多学科优化、复杂工况工业分析算法等工业软件技术，提升工业软硬件的自主可控能力。

/ 制造业市场主体活力和实力不断增强 /

党的十八大以来，我国制造业市场主体的活力和实力不断增强。

最突出的表现是市场主体数量持续增长，工信部数据显示，截至2021年底，规模以上工业企业达到40万户，较2012年增长了23.5%。

截至2022年8月末，我国规模以上工业企业数已接近44.7万个。

《每日经济新闻》记者了解到，与此同时，骨干龙头企业持续做强做优，中国制造业企业500强营业收入从2012年的21.7万亿元增长到2021年的40.24万亿元，有58家制造业企业进入2021年世界500强榜单，比2012年增加27家。

更为重要的是，中小企业专业化能力显著提升，截至2021年底，已培育4万多家“专精特新”中小企业、4700多家专精特新“小巨人”企业、800多家制造业单项冠军企业。

事实上，近年来，国家对中小企业的重视和支持力度在不断加大，走专精特新的发展之路也成为越来越多中小企业的共识。根据工信部数据，专精特新“小巨人”企业中超六成属于工业的基础领域。

中国中小企业发展促进中心专精特新服务部处长尹晓萌接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，专精特新“小巨人”企业首次被提及是在2016年七部门联合印发的《工业强基工程实施指南》中，从一开始，专精特新“小巨人”就被赋予了工业强基的内涵。

尹晓萌告诉《每日经济新闻》记者，2018年工业和信息化部培育认定首批专精特新“小巨人”企业，就要求专精特新“小巨人”企业的主导产品应符合《工业“四基”发展目录》所列重点领域。2022年工信部发布的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》再次明确，专精特新“小巨人”企业的主导产品应优先聚焦于制造业核心基础零部件、元器件、关键软件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等重点领域。

“工业强基是一项长期性、战略性的工程，决定制造强国战略的成败。”尹晓萌表示，专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链关键环节，专精特新“小巨人”企业中超六成属于工业基础领域，更是体现了“专精特新”工作的显著成效。

尹晓萌直言，在当前环境下，专精特新“小巨人”企业量质齐升，发挥了“补短板”“填空白”的关键作用，已经成为产业链供应链韧性和抗风险能力的重要保障，是制造强国的“生力军”，也能够引领带动更多的优质中小企业参与国家工业强基工程。

尹晓萌向《每日经济新闻》记者进一步表示，鼓励中小企业创新发展，培育更多专精特新企业除了聚焦激发企业创新内生动力、促进大中小企业融通创新、提升中小企业知识产权管理能力、开展数字化赋能行动外，还要优化支持中小企业创新的政策环境。包括继续推进市场化改革，通过法律手段加强产权保护，完善公平的市场环境，畅通企业的维权渠道；完善税费支持政策和财政资金支持力度，激励企业加大研发投入、增强发展后劲；建立容错机制，鼓励企业大胆创新、勇于创新等。

尹晓萌还指出，与此同时，要逐步完善中小企业创新的服务体系。健全完善政府公共服务、市场化服务和社会化公益服务相结合的服务体系，为提升中小企业创新能力提供强有力的服务支撑。包括促进创新载体建设，构建技术支撑体系，提供优质基础设施和公共服务等。

此外，还要构建金融支持中小企业创新的发展机制。

尹晓萌进一步向记者强调，任何创新都建立在资本积累之上，因此需要健全和完善金融机构对科技创新的支持。