中国财政政策报告：稳住宏观经济大盘需努力增加“稳住”的确定性因素

经济观察网 记者 杜涛 2022年11月9日，中国财政科学研究院发布了《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2022）》（以下简称《报告》）。《报告》指出，稳住宏观经济大盘需努力增加“稳住”的确定性因素，分别是以稳就业、稳收入构建民生的确定性；数字经济提升我国未来发展的确定性；避免公共政策的“合成谬误”和“分解谬误”。

《报告》提出，在财政政策方面，可以考虑适当调整年度预算安排，通过财政货币政策的协同，打破财政的“不可能三角”。比如在居民收入断流的紧急状态下，采取财政货币一体化的政策措施。当前，部分居民和家庭增收陷入困境，我国也可以考虑类似的政策安排。

在避免公共政策的“合成谬误”和“分解谬误”方面，《报告》认为制定政策时留有更多余地和弹性，避免“好心办坏事”；对各部门出台的政策及监管措施开展事前风险评估；加强相关部门之间的协调联动。

《报告》还提出，财政政策需要注重整体性、集成性、协同性。分别是高风险时代财政政策更加注重前瞻性、系统性、集成性、协同性；财政政策注重经济效应与社会效应的有机统一；中长期财政政策聚焦人的现代化发力；注重相机抉择政策与自动稳定器政策相结合；注重财政政策与其他政策之间的协同。

《报告》表示，财政政策实施涉及政策执行中的各相关主体。为保障政策效应充分发挥，既需要严格规范、富有效率的财政管理制度，关注政策实施的“最后一公里”问题，尽可能减少政策时滞；还需要以系统思维推动宏微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策的协同效应发挥，减少要素之间、制度之间、要素与制度之间的摩擦和互斥。应加强财政政策与货币、就业、产业等政策协调，抓住经济社会运行中的主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力，避免政策传导扭曲和政策效应弱化，避免“合成谬误”。