国家发改委详解一揽子增量政策安排 努力提振资本市场 推动经济持续回升向好

“我们对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。”在10月8日举行的国新办新闻发布会上，国家发改委主任郑栅洁给出对中国经济形势的最新研判。

郑栅洁指出，从发展态势看，我国经济发展基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛。

郑栅洁表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院已在有效落实存量政策同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

在努力提振资本市场方面，郑栅洁表示，有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

有效需求不足是当前影响经济持续回升向好的挑战之一。郑栅洁表示，要进一步扩大内需。在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体包括加大对特定群体的支持力度、结合“两新”（即大规模设备更新和消费品以旧换新）推动大宗商品消费持续扩大，扩大养老、托育等服务消费等举措。

投资方面，则是要重点扩大有效投资，加快形成实物工作量。

国家发改委副主任刘苏社透露，国家发改委将抓紧提前下达2025年部分“两重”建设项目的清单和中央预算内投资计划。具体来看，拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。

同时，刘苏社表示，要督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元的地方政府专项债额度的发行工作。针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的突出问题，国家发改委、财政部正在抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。

刘苏社表示，要继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围。

9月26日中央政治局会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

会上，郑备透露了与促进民营经济发展壮大相关的多部法律法规的最新进展。她表示，一方面，要加快民营经济促进法的立法进程，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。推动修订《保障中小企业款项支付条例》，促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。另一方面，对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。

同时，郑备强调，要进一步规范涉企执法监管行为。国家发改委将推动加快完善行政裁量权基准，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响。规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法。强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。

“有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。”郑栅洁指出，要提前明确阶段性政策后续安排。根据梳理，今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期。相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限。

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