改革30年——1994年分税制改革

　　上个世纪80年代末90年代初，中国的中央财政陷入了严重危机，财政收入占GDP比重和中央财政收入占整个财政收入的比重迅速下降，中央政府面临前所未有的“弱中央”的状态。正是这场财政危机，让党中央、国务院痛下决心——1994年，一场具有深远影响的分税制改革在中国拉开了序幕。分税制的实行，使中国的财政秩序为之大改，中央财政重获活力。
　　1994年，我国实行分税制改革后，搭建了市场经济条件下中央与地方财政分配关系的基本制度框架。在分税制接下来十余年的运行过程中，这个体制框架发挥出了一系列的正面效应，同时也逐渐显露和积累了一些问题。[评论][改革开放30年大型专题简介]

【背景】中央向地方“借款” 财政全线吃紧

由于中央财政收入严重不足，从1980年代末到1990年代初，甚至发生过两次中央财政向地方财政“借钱”并且借而不还的事。1980年代中期“能源交通基金”，1989年的“预算调节基金”，都是为了维持中央财政正常运转而采取的非常措施。[详细][评论]

[危机]　财政部长囊中羞涩中央财政难以为继
[弊病]　“地方藏富”“不增长” 中央税收无增量
[选择]　改革顺序理性选择：先流转税再所得税　　　　　

【人物】李鹏经济日记：1993年11月分税制功不可没

1993年11月14日下午，召开三中全会全体会议，顺利通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。其中最突出的功绩在于通过分税制，理顺了中央和地方的关系，有现实和深远的意义。[详细][评论]

【实施】坚冰打破分税制探索中运行

坚冰已经打破，航道已经开通，但这是一片无人探索过的海域，是否险礁重重？1994年年初分税制开始实施后，方案设计者和执行者所面临的情形便是如此。担忧已经开始变得越来越具体：分税制方案是否算无遗漏？方案中哪些地方还不够完善？会有哪些不可预知的情况出现？[详细][评论]

[构思]　分税制改革加快进程挑灯夜战做方案
[谈判]　朱镕基带队南“征”北“战”十七省
[闯关]　分税制运行探索闯关第一年税收增近千亿
[征管]　两套征管机构交叉征管争夺之势可能更甚

【评论】将分税制进行到底

在中国渐进改革中，采取种种过渡措施，以“分类指导”方式逐步构建省以下分税分级财政体制，是一种必然选择。但在分类指导中，决不能把条件约束之下不得已的过渡安排，放大到否定分税制这种基本制度。[详细][评论]

【探索】财税多领域改革推动经济体制转变

财税改革作为经济体制改革和政治体制改革的交汇点，30年来进行了多次重大变革，并与价格、国有企业、货币金融等各领域的改革相配合，推动了中国经济体制的根本性转变。与中国总体的市场化改革道路相一致，中国的财税改革同样走的是波浪式前进、阶梯式上升的道路。[详细][评论]

[改变]　解决中央财政窘境增强财政转移支付能力
[影响]　童大焕：被分税制改变的中国
[进展]　传新分税制调整方案形成中央地方将重新分配
[深入]　优化财政支出结构改革没有休止符　　　　　　

【评论】绕不开的分税制改革

1994年的分税制改革，在中央政府与地方政府之间进行了事权与财权的重新划分。按照分税制改革方案，中央将税收体制变为生产性的税收体制，通过征收增值税，将75%的增值税收归中央，而地方只能获得25%的收益。[详细][评论]

开征个人所得税

1992年开展税收宣传日活动

上期回顾:1992邓小平南巡 下期预告：1994房改

·破旧立新分税制

1992年，宏观经济一改前两年高度紧缩的局面，开始出现通货膨胀趋势。但价格放开的趋势并未停止，1992年在社会商品零售总额中，市场调节价的比重由1978年的3％提高到75％。这时，摆在决策者面前的是一个重大的选择：是恢复原来计划经济时代控制价格的方法，还是用新的宏观调控方式控制需求，同时建立长期起作用的工商税制和财政管理框架？ [详细]

·朱镕基：铁腕调控顶着巨大压力提出分税制

1993年7月23日，朱镕基在全国财政会议上首次正式提出分税制的想法，一个多月后，分税制改革的第一个方案出台。为了说服各省，朱镕基在随后的两个多月里，奔波于全国，一一说服，其间颇多拉锯、妥协，但是，实行全国统一分税制改革的大原则，始终没有动摇。 [详细]

·漫画税制简史：开设小金库藏富装穷

税制简史

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