宏观与微观政策协同发力 确保经济稳中提质

　　作者： 祝嫣然

　　[ 作为转型中的国家，我国还有独特的政策或者说是制度工具，即不断加快深化改革、扩大开放的步伐，努力改善民营小微企业的营商环境，改善居民消费环境和消费条件，主动加快金融开放的一系列措施，加快准入前国民待遇和负面清单管理制度的落地实施，自贸区扩围等。 ]

　　宏观调控是我国社会主义市场经济体制的本质要求，也是社会主义制度优越性的重要表现。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。

　　此前，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》）也指出，要求健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。

　　以国家发展规划为战略导向

　　国民经济和社会发展规划计划（下称“规划计划”）的编制执行，为新中国70年取得辉煌成就提供了坚实保障。

　　从1954年宪法诞生到现行宪法，都对规划计划制度作出明确规定。这一系列规划计划，将国家总体战略部署划分为若干个不断递进的发展阶段，以一张蓝图绘到底的战略定力，引领了集中力量办大事的方向、目标和路径，优化了公共资源配置方向，引导了市场主体行为，成为国家战略落实落地的重要载体。

　　国家发改委党组成员、副主任林念修表示，纵观全球，没有第二个国家能够连续60多年编制并执行规划计划，这成为了中国特色社会主义制度优势的重要体现。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，对规划计划的编制执行提出了新要求。《决定》提出，“健全以国家发展规划为战略导向”，“完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度”。

　　林念修强调，在更高水平上推进规划计划编制执行，要着力提升规划计划实施的约束力和引导力，着力提高规划计划编制的科学化和民主化水平。

　　要实现这样的提升，就需要进一步强化法治保障。林念修表示，国家发改委将积极完善国民经济和社会发展规划计划编制执行制度，加快推动出台发展规划法，以法律形式进一步明确发展规划编制、批准、实施等工作机制。强化规划计划统筹衔接，加强实施评估，完善监督考核机制，推动规划计划落地见效，切实发挥国家发展规划战略导向作用。

　　健全宏观调控制度体系

　　国务院副总理刘鹤曾公开表示，我们有充满活力的微观基础、充足的宏观政策工具，能够确保经济发展基本面的良好态势。

　　在今年6月举行的二十国集团(G20)财长和央行行长会议上，中国人民银行行长易纲也曾表示，中国宏观政策空间充足，政策工具箱丰富，有能力应对各种不确定性。

　　宏观政策工具，主要包括积极的财政政策和稳健的货币政策。7月30日召开的中央政治局会议明确，财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。

　　除此之外，作为转型中的国家，我国还有独特的政策或者说是制度工具，即不断加快深化改革、扩大开放的步伐，努力改善民营小微企业的营商环境，改善居民消费环境和消费条件，主动加快金融开放的一系列措施，加快准入前国民待遇和负面清单管理制度的落地实施，自贸区扩围等。

　　12月6日召开的中央政治局会议指出，要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对第一财经记者表示，在明年内外部不确定性仍存的情况下，保持经济增长稳定显得尤为重要。中央政治局会议上提到的“宏观政策要稳，微观政策要活”也与此相一致，意味着明年逆周期宏观政策在确保连续性和稳定性的基础上，前瞻性和灵活性在具体操作层面会得到更多体现，以此来保证经济增长平稳发展。

　　多政策协同发力

　　就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力，是确保中国经济稳中向好、稳中提质的重要保障。

　　今年以来，我国推动实施减税降费、放管服改革、改善营商环境等措施，为企业减负；各级政府大力支持创新创业，着力解决企业融资困难，中小微企业与个体工商户注册增速明显；新经济、新业态、新模式不断涌现，带动新就业形态快速发展。

　　稳就业是“六稳”之首。把就业优先政策置于宏观政策层面，既考虑充分就业是宏观经济平稳运行的核心考量指标，也强调实现劳动者更加充分、更高质量就业。

　　国家统计局数据显示，1~10月份，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。10月份，全国城镇调查失业率为5.1%，仍然在5.5%左右的目标范围内。

　　12月4日召开的国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业。此次会议共推出四方面举措，其中包括出台更多支持新增就业岗位的措施，将现有援企稳岗政策延续实施1年，深入推进职业技能提升行动，完善就业托底保障。

　　消费政策方面，今年以来，围绕扩内需促消费，政策已经在多领域齐发。比如，1月28日，国家发改委等十部门联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》；6月3日，国家发改委、生态环境部、商务部印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》；8月27日，国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施。

　　业内分析，我国消费市场总体规模逐年扩大，消费结构将持续优化。在居民收入稳定增长、减税降费政策落地、促消费政策逐步显效等多因素带动下，居民消费需求将进一步释放，基础消费品、制造业和服务业等行业将继续保持较快增长。

　　国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆认为，积极的财政政策要注重优化支出结构，提高资金配置效率和使用效益。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，注重疏通传导机制，推动实际利率适当下行，增强金融服务实体经济能力。加快出台大规模减税降费等相关政策的配套细则，打通政策落地“最后一公里”，为经济平稳运行创造有利条件。