102个中央部门过紧日子：发改委等2020年财政拨款减少一半

原标题：102个中央部门“过紧日子”：国家发改委等2020年财政拨款减少一半

21世纪经济报道

6月11日，2020年中央部门预算集中对外公布。

今年政府工作报告明确，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上，各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。

财政部消息显示，今年共有102个中央部门公开了部门预算，各中央部门均在严格落实政府真正“过紧日子”的要求，压减了相应支出。

21世纪经济报道记者查阅“中央预决算公开平台”发现，全国人大常委会办公厅机关、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国资委、中国国家铁路集团有限公司、共青团中央、新华通讯社、中国科学技术协会等102个中央部门部门预算均已对外发布。

中央部门过紧日子

21世纪经济报道查阅部分部门预算发现，像国家发改委、财政部等部委的财政拨款下降幅度较大，在50%左右。

国家发展改革委2020年一般公共预算拨款为7.61亿元，比2019年执行数减少约6.79亿元，下降47.17%。

国家发改委表示，这是按照党中央、国务院关于过“紧日子”的有关要求，厉行节约办一切事业，大力压减一般性支出，重点压减了公用经费和一般性课题研究等方面非急需非刚性支出，同时优先重点保障支出需求。

财政部2020年一般公共预算拨款74.02亿元，比2019年执行数减少76.19亿元，规模下降超过50%。

（图表来自财政部2020年部门预算）

财政部表示，这是按照过紧日子的要求，厉行节约办一切事业，大力压减一般性支出，重点压减机关公用经费和行政管理、教育培训等项目支出中的非急需非刚性支出，同时合理保障了必要支出需求。另外，外交支出中的国际组织股金及基金支出减少。

21世纪经济报道记者查阅发现，根据全国人大常委会或国务院批复，我国需及时足额认缴国际组织股本金，财政部代表国家履行出资义务。世界银行集团所属国际复兴开发银行（IBRD）增资方案中，中国需在2019-2023年每年缴纳约1.34亿美元；国际金融公司（IFC）增资方案中，中国2020年需缴纳约0.68亿美元资本金。金砖五国共同发起成立的新开发银行，2020年我国应缴纳股本金3.5亿美元。

国家卫生健康委2020年一般公共预算拨款173.2亿元，比2019年执行数减少58.13亿元。主要是按照过紧日子要求，重点压减了公用经费和教育培训、计划生育事务等项目支出中非急需非刚性支出，同时合理保障了公立医院综合改革、医院医疗服务能力提升、公共卫生服务能力建设和对外援助等支出需求。

8张报表亮收支

2020年中央部门公开的部门预算包括部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表等8张报表，全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

以国家发改委为例，2020年部门收支总预算为22.3亿元，其中财政拨款7.61亿元。按照综合预算的原则，其所有收入和支出均列入部门预算管理。

纳入国家发改委部门预算的单位共计23家，包括国家发改委本级、离退休干部局、委属单位。委属单位包括中国宏观经济研究院、国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所等21家。

相应地，其部门预算收入中，除了财政拨款（一般公共预算拨款收入、政府性基金预算拨款收入），还有事业收入、其他收入。另外，上年结转、非财政拨款结余等收入，也纳入到部门年度预算收入中。

具体而言，国家发改委2020年部门收入结构中，财政拨款占比约34.14%，事业收入占比34.02%，上年结转资金占比22.58%，这几项是大头。

（图表来自国家发展改革委2020年部门预算）

国家发改委2020年部门支出结构中，基本支出占比66.46%，项目支出占比33.52%。其中财政拨款资金中用于一般公共服务支出的占比60.01%，是绝对大头；其次是社会保障和就业支出（23.83%）、科学技术支出（11.63%）。

（图表来自国家发展改革委2020年部门预算）

除了公开这8张报表，各中央部门还对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购、国有资产占用、预算绩效管理、提交全国人大审议的项目等情况予以说明。

项目支出公开力度加大

财政部消息显示，今年部门公开的项目数量为83个，相较去年公开范围进一步扩大，包括：教育部“‘励耕计划’教育助学项目”、生态环境部“大气、水、土壤污染防治行动计划实施管理项目”、国家医疗保障局“医疗保障体系建设项目”、中华全国妇女联合会“促进妇女儿童事业发展与妇女儿童维权项目”等。

公开的项目内容包含项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、年度预算安排、绩效目标等。

21世纪经济报道记者注意到，国家卫生健康委公布了“公共卫生专项任务经费项目情况说明”。

该项目长期实施，本轮实施周期为2020-2022年，2020年拟安排一般公共预算4.22亿元。其中，突发公共卫生事件应对1.39亿元，重点传染病预防控制1.26亿元，慢性并预防控制4495万元，公共卫生技术服务8043万元，卫生健康教育和宣传1220万元，卫生健康监督执法1952万元。

该项目实施方案显示，主要由中国疾病预防控制中心等公共卫生专业机构来执行。该报告指出，中国疾病预算控制中心等公共卫生专业机构在疾病预算控制、突发卫生应急应对、公共卫生管理、职业健康管理、科学研究、教育培训、卫生健康监督执法和宣传等方面成就显著，发挥了“国家队”的作用。

（作者：周潇枭 ）