12部门支持民企参与交通基建 构建盈利机制不设限制性门槛

　　作者： 林小昭 祝嫣然

　　为切实解决民营企业参与交通基础设施建设发展的痛点堵点难点问题，国家发改委等12部门近日发布了《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》（下称《意见》）。

　　《意见》称，要构建民营企业合理盈利的参与机制，充分发挥民营企业作用。在民营企业参与交通基础设施建设运营方面，要合理设置资格条件，不得以任何形式设置限制性门槛。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国接受第一财经记者采访时称，当前民间投资的意愿不强、信心不足，需要政府出台改革举措，以扩大民间资本投资领域、激发民间资本投资兴趣。

　　“之所以选择交通基础设施领域出台鼓励民间资本参与投资建设文件，是考虑到这一领域是近年来对民间资本开放市场准入的重点领域之一，同时也是需要继续补短板的关键领域之一。”他说。

　　在参与交通基础设施建设过程中，除了进一步破除市场准入壁垒外，合理的投资回报率是吸引民企参与的关键。《意见》提出，要塑造新型商业模式，拓展企业参与领域。

　　其中，包括高铁、城际铁路和地铁在内的轨道交通是近年来基础设施建设的一大重点。《意见》明确，要支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、移动互联网服务、快递物流等业务经营，推动铁路站城融合投融资改革，因地制宜规划建设以铁路车站为载体的城市商业综合体，打造公铁、铁水联运中心。

　　《意见》提出，要推广站城融合开发新模式，以多层次轨道交通衔接枢纽为重点，将枢纽地上地下及周边区域开发作为一个整体，构建“一个主体”的建设开发新体制，建立各类开发主体公平合理的利益分配机制、风险分担机制和协商机制，鼓励民营企业通过独资、股权合作等方式参与依托既有枢纽的城市更新和新建枢纽区域综合开发。

　　轨道TOD（以公共交通为导向的开发）是近年来各地发展的重点。例如，今年东莞市的政府工作报告提出，将高水平完成55个TOD站场规划编制，加快推进东莞火车站、东莞西站、虎门高铁站、常平“香港城”等10个TOD重点建设项目。

　　广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析称，这几年轨道TOD已经成为一个新的建设热点，成为开发商充分挖掘价值的增长点。近年来轨道交通建设速度很快，将枢纽站商业配套和客流结合，进行场站开发，进而带动土地升值，可以进一步反哺轨道交通的建设。

　　很多民企也在积极参与到这个过程中。例如，今年 6月，武汉地铁集团与龙湖集团在武汉会议中心签订战略合作协议，双方将通过整合资源优势，共同探索TOD城市综合体项目、智慧服务等创新业务，共同打造地铁TOD产城融合示范项目。

　　今年突发的新冠肺炎疫情对民营经济影响尤甚，为加大力度扶持民营企业，今年以来各地也纷纷出招。

　　例如，7月3日，广东省委、省政府召开民营企业座谈会，听取民营企业家意见建议。会议要求，要千方百计为民营企业排忧解难，用心用情服务民营经济高质量发展。7月6日上午，湖南省省长许达哲主持召开民营企业家座谈会。许达哲强调，要持续优化营商环境，全力为民营企业纾困解难，落实落细减税降费政策措施，加大融资服务支持，大力清理拖欠民营企业中小企业账款问题，完善扶持中小企业发展的长效机制。

　　刘兴国对第一财经记者称，近来从中央到地方，陆续出台文件或召开座谈会支持民营企业发展，释放出强烈的信号，即中央高度重视并支持民营企业发展壮大，致力于打造民营经济与国有经济协同发展、合作共赢的良好局面。民营经济对于落实“六保”“六稳”有着不可忽视的作用。

　　从近年来区域经济的发展看，新兴产业、高新技术产业发达的地方，也往往是民营经济发达的地区，比如广东和浙江。这几年，广东和浙江的数字经济发展很好，进而带动区域经济加快转型升级。