年中政治局会议明确战略方向：加快形成“双循环”新格局

　　7月30日，中共中央政治局召开会议，会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　对于当前总体形势的判断，会议认为，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

　　疫情加剧了外部环境的变化，我们的战略方向也有所调整。会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　随着我国经济规模的增长、人均收入的提升，消费对经济的贡献日益加大。从21世纪经济报道记者采访情况来看，“以国内大循环为主体”的提出，有专家认为是重大战略转型；有专家认为是对以前参与“国际经济大循环”的拓展和发展，壮大国内经济循环是一项系统工程。

　　当然，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通。会议指出，我国依然会坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需这个战略基点，推动经济高质量发展。

　　加快“双循环”新格局

　　中央高层明确当前的机遇和挑战都有新的发展变化，我国遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　何谓“双循环”新格局？7月21日，习近平主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。在这个座谈会上，习近平对“双循环”新发展格局有明确的阐述。

　　习近平强调，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。我们要站在历史正确的一边，坚持深化改革、扩大开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。

　　社科院财经战略研究院综合经济研究部副主任冯煦明对21世纪经济报道记者表示，“双循环”概念的提出，是对上世纪“国际经济大循环”经济发展模式在新时期的拓展和发展。上世纪八十年代的改革开放初期，我国东南沿海地区曾依靠大力发展两头在外的出口加工产业，融入了“国际经济大循环”，并实现了此后自身经济的较快工业化和产业体系发展。目前，我国经济体量已经很大，成为对世界经济具有明显外溢效应的大国经济体，因而再简单依靠参与国际经济循环，已经不足以继续支持长期可持续的经济发展。

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生则对21世纪经济报道记者表示，国际环境和国内条件的变化，都是长期性根本性的。国际上，超级全球化进入下半场，到了大国冲突、货币危机、银行和金融危机频发的时期。国内而言，中国经济正在转向高质量发展，创新发展会成为第一动力。面对世界百年未有之变局，全球风险明显上升的背景下，中国的开放战略总体上应适时收缩。

　　张燕生表示，过去我们强调要参与国际大循环，是为了推动从计划体制到市场体制的转轨，从内向战略到外向战略转型，从农业经济到工业经济转变。依靠出口导向和招商引资很大程度上是小国战略。现在提出以“国内大循环为主体”，是转向大国战略，没有一个大国是外循环为主体，这是中国在新时代下的重大战略转型。

　　“这个重大战略转型非常好。在我看来，从2009年到现在都是在过渡，在为大国战略的实施创造条件。现在提出以内循环为主体，是进入经济新常态，回归到大国战略，这并不是走向封闭和内向。国内国际双循环相互促进，仍要构建更高水平开放型经济新体制，形成全面开放新格局。”张燕生表示。

　　畅通国内大循环

　　张燕生认为，在未来高风险时期，中国的战略要总体收缩，这体现在“国内国际双循环相互促进”重点要落到三方面：中国经济和东亚生产网络相互促进、中国经济和一带一路相互促进、中国创新体系与国际创新体系相互促进，构建跨境创新网络。

　　冯煦明指出，这不是要走向封闭经济，要一体两面地看，一方面要壮大和畅通国内经济循环，另一方面要继续推动经济高水平开放，更主动和高效地参与国际经济循环。壮大国内经济循环，是一项系统工程，不只是简单地扩大内需，应该在生产、分配、流通、终端需求方面做好系列改革。

　　具体而言，在生产端层面，要通过市场化手段和体制优势增强技术创新能力，补齐核心关键技术的卡脖子短板，同时根据需求变化规律相应地调整生产结构，在供需再平衡中寻求经济增长空间、提高各类资源利用效率。在未来一段时期，尤其是要增加医疗、养老、人力资本提升等公共服务品的供给。

　　在分配环节层面，要增加劳动报酬在GDP中的占比，提高人均可支配收入水平，增强社会流动性。争取通过接下来三个“五年规划”的发展，将中等收入群体人数由目前的4亿左右扩大到8亿左右，实现中等收入人群倍增。

　　在流通环节层面，要新旧基础设施并重，切实降低流通成本。一方面加快推广大数据、云计算、人工智能、物联网在交通物流的产业化运用，另一方面仍要继续强化交通、物流、通信等传统基础设施。县城和乡村处于流通体系的末梢，尤其须要市场和政府的力量共同加强。

　　在最终需求环节，要平衡好消费和投资的关系。既要重视消费的作用，适度提高消费率；也要防止投资增速过快下滑可能引发的风险。

　　下半年经济工作怎么做？

　　疫情冲击下，我国上半年经济下降1.6%，其中一季度下降6.8%，二季度增长3.2%。

　　对于下半年的宏观政策，会议指出，要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。

　　21世纪经济报道记者发现，年中宏观政策定位，相较4月中旬的定位（一季度数据发布后召开的政治局会议）来看，货币政策总量强调“合理”增长，融资成本则要“明显”下降。

　　这与市场预期比较一致，疫情初期较为宽松的货币政策不会持续，随着经济的持续恢复，货币政策需要相应调整，比如4月末以来，货币政策边际有所收紧，已经在向总量适度进行切换，体现出货币政策灵活适度的原则。

　　交通银行(601328,股吧)金融研究中心高级研究员刘学智对21世纪经济报道记者表示，对下半年货币政策的定调比较符合预期，强调要保持稳健灵活适度，精准释放流动性。疫情对经济的冲击集中在上半年，当时货币政策偏向宽松的力度大一些，下半年稳健偏松的力度会有所放缓。

　　“综合来看，全面降准的可能性有所下降，不会进行全面刺激；强调精准导向，意味着仍然存在定向降准的空间。根据经济运行的情况，下半年不排除有1-2次定向降准”，刘学智表示。

　　会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。会议从疫情防控、持续扩大国内需求、加快新型城镇化带动投资和消费需求、实施好国企改革三年行动方案、推进资本市场基础制度建设、坚持房住不炒等15个方面进行精准部署。

　　（作者：周潇枭 编辑：林虹）