《中国金融》决战脱贫攻坚决胜全面小康专栏｜李波：持续增强贫困群众的金融获得感

C

nfinance

编者按

今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康收官之年。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出了一系列重大部署。金融系统紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，深化金融改革，优化金融环境，强化金融服务，收获了许多决战脱贫攻坚的典型经验和优秀做法，为决胜全面小康提供了有力的金融支持和保证。当前，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，我们更要凝心聚力，迎难而上，以必胜信念高质量打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。

作者｜李波「重庆市人民政府副市长」

文章｜《中国金融》2020年第15期

金融是脱贫攻坚的关键力量。近年来，重庆市金融业在市委、市政府的领导下，立足脱贫攻坚大局，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头等大事，围绕精准扶贫精准脱贫基本方略，精准实施“4+4”脱贫攻坚行动，构建大金融扶贫格局，为打赢脱贫攻坚战、助推全面建成小康社会提供了强有力的金融支撑。全市扶贫贷款增势强劲，普惠金融重心不断下沉，贫困群众金融获得感持续提升。

重庆市脱贫攻坚取得决定性进展

重庆是一个集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的特殊直辖市，城乡二元结构特征突出。2014年底，全市共有14个国家级贫困区县、4个市级贫困区县、1919个贫困村、165.9万贫困人口，贫困发生率达7.1%，脱贫攻坚任务艰巨。习近平总书记对重庆发展高度重视，2019年4月亲临重庆视察并主持召开解决农村贫困人口“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）突出问题座谈会，提出了强化责任落实、攻克坚中之坚、提高脱贫质量、探索建立稳定脱贫长效机制等要求。

遵照习近平总书记的殷殷嘱托，重庆市委、市政府将实现“两不愁三保障”作为脱贫攻坚和全面建设小康社会的重要目标，把巩固脱贫成果防止返贫摆在更加重要位置，强化问题导向和责任担当，制定精准扶贫方案。市级扶贫开发领导小组由陈敏尔书记、唐良智市长挂帅，22位市领导定点包干18个贫困区县和18个深度贫困乡镇；确定了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，因地制宜实施“五个一批”工程，全面推进金融扶贫等十大脱贫攻坚行动；健全鲁渝东西部协作机制，开展机关定点扶贫和区县结对帮扶，推进全面脱贫与乡村振兴有序衔接，着力构建“四梁八柱”的脱贫攻坚体系。

经过各方的艰苦努力，目前重庆市18个贫困区县已经全部摘帽，99%的贫困人口已经脱贫，贫困发生率下降到0.12%，区域性贫困得到明显解决。

金融扶贫的支撑作用日益凸显

金融是现代经济的核心和血液，是打赢脱贫攻坚战的重大举措和关键支撑。在重庆市全方位展开的脱贫攻坚战中，金融扶贫既是脱贫攻坚体系的“五大支撑”之一，也是脱贫攻坚总攻“十大专项行动”的有生力量，在决胜脱贫攻坚中发挥着极其关键的作用。

谋划布局坚持精准施策。重庆金融业准确把握精准扶贫精准脱贫基本方略内涵，结合金融特点和地区实际，明确金融扶贫“对象精准、区域精准、用途精准、方式精准、政策精准”五项基本原则，突出用好金融支持政策，创新金融扶贫模式，引导金融业抓住贫困区域重点、精准引导资金投向，着力增强贫困户的自我“造血”功能。在“五个精准”原则指导下，重庆市迅速布局实施金融精准扶贫四大行动，在全国范围内较早建立金融扶贫主办行制度，主办行承担金融扶贫的“大数据、主推进、全服务、总托底”职能，为贫困户建立信用档案，定向对18个贫困区县提供金融服务，明确农业发展银行重庆分行打造政策性金融扶贫试验区，全力提升贫困区县公共服务基础设施建设；开展“一行一品”金融扶贫产品创新，逐步形成“支困贷”“扶贫贷”等30多种金融扶贫产品体系；打造金融扶贫示范村、示范户等金融扶贫示范点145个；建立金融扶贫专项统计制度，开展金融精准扶贫效果评估，构建多部门参与、银证保联动的大金融扶贫格局，系统性、实践性地回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”这三个关键问题。

攻坚推进聚焦深度贫困。参照国家确定深度贫困县的标准，重庆市委、市政府精准识别、确定18个深度贫困乡镇作为全市脱贫攻坚的重中之重。金融业快速响应，人民银行重庆营业管理部、重庆市扶贫办等部门联合出台金融支持深度贫困地区发展的实施方案，启动实施“金融进村扶贫服务”“万户百村行长扶贫”“政策性金融脱贫攻坚”和“保险托底精准扶贫”四项行动；按照“六有”标准，在深度贫困乡镇建成99个“贫困村金融扶贫服务站”，打通金融扶贫最后一公里；组建18个金融扶贫工作队，在深度贫困乡镇围绕夯实利益联结机制实施“五个一”定向帮扶服务，支持扶贫企业超过50家；创新用好扶贫小额信贷、扶贫再贷款、易地扶贫搬迁贷款等政策性金融产品，精准支持深度贫困地区产业发展和基本保障；实施“普惠金融服务工程”，创建金融知识宣传站122个，实现深度贫困乡镇农村支付服务基础设施全覆盖；积极探索金融科技的创新应用，实施蚂蚁金服“普惠金融+智慧县域”项目、度小满金融“小满助力计划”，助力脱贫攻坚。

决战决胜注重可持续性。脱贫攻坚既要输血更要造血，建立造血机制，增强致富内生动力，防止返贫。习近平总书记明确强调“要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫”。产业扶贫既是解决“两不愁”突出问题的重点，也是金融扶贫的关键联结点和主要载体。重庆金融业立足当地扶贫主导产业，通过基层行+基层政府的“双基联动”，建立产业扶贫白名单；创新产业扶贫信贷员+产业发展指导员的“双员互动”信贷模式；健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制，按照穿透式原则，撬动引导产业主体通过吸纳就业、订单帮扶等方式增强与贫困人口的利益联结，在全市范围内逐步形成一批多样化、强有力的金融扶贫利益联结机制。发挥好资本市场作用，全国首笔扶贫超短期融资券在渝落地，57家贫困区县企业挂牌重庆股转中心，脱贫攻坚以来贫困区县企业实现直接融资400多亿元。

疫情期间凸显稳定脱贫。新冠肺炎疫情发生后，重庆市金融业围绕疫情防控和脱贫攻坚，强化政策统筹力度，快速启动疫情期间金融扶贫响应机制，向贫困区县发放专项再贷款18亿元。金融机构围绕带贫主体生产，建立政银企对接机制，开展“一对一”对接服务，累计服务企业超过200多家；建立信贷审批绿色通道，如重庆农商行针对疫情期间带贫主体的资金需求，按照“减环节、减时间、减材料”的原则，最快两小时实现贷款投放；灵活实施阶段性延期还本付息以及续贷、展期，强化信贷投入深度和纾困准度，着力缓解疫情对贫困人口和带贫主体的影响，累计帮助近百家受疫情影响的扶贫龙头企业缓解资金困难，间接惠及贫困人口超7000人。

正确处理金融扶贫攻坚的四种关系

截至2020年第二季度末，重庆市金融精准扶贫贷款突破1200亿元，在疫情防控背景下逆势增长22.9%，高于全市各项贷款增速9.7个百分点，惠及建档贫困人口400万人（次），金融助推脱贫攻坚效果明显。回顾过去几年的实践，重庆金融扶贫运转有效、成效明显的关键在于能正确处理好“四个关系”——金融扶贫的主体与客体间的合作关系、整体推进与局部突破的联动关系、重点领域与薄弱环节的辩证关系、金融支持与风险防范的平衡关系，从而构建良性有效的金融扶贫生态体系。

统筹主导与合作联动的关系。金融扶贫工作涉及面广，脉络复杂且政策性强，是一项系统性工程。实践运作中既要确保中央金融政策有效传导至基层，也要建立更顺畅的多边合作机制，纵横兼顾，充分调动各方参与形成合力。参照全国金融扶贫的领导组织机制，重庆市结合地区实际，建立由人民银行重庆营业管理部统筹主导，扶贫部门、发展改革部门、财政部门等十多家共同参与，银行、证券、保险、担保、小贷等多领域联动推进的大金融扶贫工作格局。其中，在易地扶贫搬迁贷款、扶贫小额信贷等金融扶贫专项领域，建立由发展改革部门、扶贫部门主导的专项工作小组机制，形成分层有序、互联互补、响应顺畅的金融扶贫主体力量。

整体推进与点上突破的关系。在金融扶贫的组织功能、政策传导机制、多元融资体系等全面提升的基础上，重庆金融业着力打造金融扶贫示范典型，推动点上突破。例如，重庆银行、重庆农商行等银行与基层政府合作，在黔江区共林村探索形成“银行+央行再贷款+风险补偿基金+保险+公司+专业合作社+贫困户”多方联动的立体化扶贫模式，支持全村100%贫困户实现脱贫；农业银行(601288,股吧)重庆市分行在石柱县华溪村、全兴村探索农村产权抵押贷款，以农村金融改革创新激发产业扶贫的内生动力。在深度贫困乡镇定点扶贫中，人民银行重庆营业管理部立足巫溪县茶山村实际，探索建立的多方联动、产融结合的定点扶贫模式，为全市金融机构定点扶贫建立实践样板。通过以点带面，全市产业扶贫的规模效应逐步显现，截至2020年6月末，重庆产业扶贫贷款同比增长88%，为金融扶贫高质量发展提供强力支撑。

重点领域与薄弱环节的关系。重庆市金融业立足解决“两不愁三保障”突出问题，坚持在重点中找短板、以强弱项铸品牌，探索金融扶贫高质量发展的有效路径。针对建档贫困户家庭学生，在国家助学贷款的基础上增设生源地补充助学贷款，坚决阻断贫困家庭代际传播。充分用好易地扶贫搬迁贷款和棚改贷款，改善贫困家庭居住条件。创新推出精准脱贫保、产业扶贫保、防贫返贫保“三保联动”产品，为贫困群众筑牢医疗保障、产业保障、稳定脱贫三道“防火墙”。在贫困区县探索财政金融联动，增强“欣农贷”“惠农贷”等“再贷款+”产品效用。强化扶贫小额信贷主办行功能，探索“合作社、村集体经济组织+贫困户”等模式引导贫困户融入产业发展，建立9亿元的贷款风险补偿基金，撬动扶贫小额信贷的获贷率提升30个百分点，21.45万贫困户受益。

金融支持与风险防范的关系。在加大金融扶贫资金投入的同时，重庆金融业强化底线思维，坚守金融扶贫领域作风建设和风险防范两条底线，将风险监测、评估贯穿至脱贫攻坚的全过程，及时纠正、整改日常工作中的风险隐患和作风问题，准确把握金融扶贫边界，坚决禁止违规套取、骗取金融扶贫资金的行为，严格把控扶贫信贷风险，防止片面追求贷款规模造成金融债权“悬空”。通过精准投放堵风险源头、监测预警防风险苗头、分类处置灭风险势头、全力推进强作风拳头等举措，重庆市金融扶贫贷款风险始终可控，扶贫小额信贷集中到期风险得到妥善化解，逾期率仅为0.37%。

构建金融支持解决相对贫困的长效机制

重庆地处在“一带一路”和长江经济带的交汇处，也是西部大开发的重要战略支点。习近平总书记对重庆发展寄予厚望，希望重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。今年是脱贫攻坚战最后一年，面对新冠肺炎疫情全球蔓延所带来的严峻挑战，如何高质量打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果，已成为地方政府和金融系统面临的重大考验。深入贯彻习近平总书记对重庆提出的“三个作用”要求，加强金融赋能、防止因疫致贫返贫、建立金融支持解决相对贫困的长效机制尤为迫切。

充分把握金融发展的新机遇。当前，新时代西部大开发正在迈向新格局，成渝地区双城经济圈建设将打造西部地区重要增长极。重庆金融业要充分把握好新时代赋予的新机遇，依托西部大开发新格局下的基础设施建设、产业升级、新业态布局、内陆对外开放等政策优势，夯实金融扶困济弱的经济根基；发挥成渝两地融合发展、要素优化配置的市场优势，培育金融扶持相对贫困群体发展的市场动力；充分发挥金融科技和普惠金融的作用，运用区块链、大数据、人工智能等信息技术降低金融服务成本，优化信贷资源配置，防范金融风险，全面提升农村金融服务的动能和效能。

强化农村金融改革的新动力(310328)。加快农村金融改革创新步伐，盘活农村地区沉睡资源，从而提高贫困地区、贫困群体金融服务质效，巩固和扩大脱贫成效。现阶段，要依托农村产权制度改革机遇，增强农村承包土地的经营权、集体经营性建设用地使用权等农村产权担保融资能力，支持农村新型经营主体的发展。推进供销社、农民专业合作社、农村信用合作社“三社”融合，促进农村地区生产、流通、信用三大要素融合发展，发展涉农供应链金融。引导资本下乡，探索以入股、联营等“农户+社会资本”方式发展农村集体经济，依托金融创新盘活农村资源活力、激活农村经济社会发展的内生动力。

夯实基层利益共享的坚实性。当前，重庆正在全力推进“一区两群”协调发展战略，渝西片区九区县已纳入全国城乡融合发展试验区，以城带乡、城乡融合，乡村产业振兴面临难得的发展机遇，而产业也是构建金融扶持相对贫困群体发展的关键利益联结载体。金融业要牢牢把握“金融撬动+产业带动+个体发展”核心链条，建立信贷支持、债券融资、保险保障等多样化的资金供给和风险缓释方式，增强拓宽金融利益联结共享形式的多样化。应将金融政策支持与产业主体带动脱贫的有效性挂钩，形成正向激励反馈，着力缓解相对贫困群体承载能力弱、金融扶贫成本风险高的问题，支持构建金融支持解决相对贫困的长效机制。

提升农村金融生态的优良性。加强财政金融联动，探索建立贷款贴息、风险分担、费用补贴等合作机制，提高金融扶贫效率。夯实农村基础金融服务，确保“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”。完善农村金融信用信息数据库，优化信用评价机制，探索开展信用培育，打造高质量的信用乡镇、信用村、信用户，完善农村信用体系建设。建设普惠金融基地，加大农村金融教育“金穗工程”和金融知识宣传培训，强化金融消费者权益保护和金融风险防范，保护好群众的“钱袋子”。■

（责任编辑　张林）

本文首发于微信公众号：中国金融杂志。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。