彻底改变跨国公司缴税方式 “富国俱乐部”就跨境征税达成协议

　　作者： 康恺

　　[ OECD称，虽然该协议蓝图或将为各国政府一共增加1000亿美元税收，但实际上这笔钱并不算多，其总价值不到全球国内生产总值的0.1％。 ]

　　当地时间12日，经济合作与发展组织（OECD）表示，虽然跨境征税规定谈判被延长至2021年，但各成员国已就跨境征税问题达成一致，形成了一份协议蓝图。

　　OECD表示，这将改变跨国公司的缴税方式，并在全球范围内增加1000亿美元的税收收入。如果各成员国在未来12个月内最终解决跨境税收问题，将制定新的框架性协议。

　　OECD税收政策中心主任阿曼斯称，各成员国已完成了统一全球税制的基础工作。他说：“目前达成的工作就像半杯酒，是已有半杯还是缺少半杯，取决于我们的观察方式。但这一定是好酒，无论是半空还是半满，都是好东西。”

　　对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受第一财经记者采访时表示，虽然此次OECD称各成员国在税收问题上达成一致，但并不意味着全球跨境税收问题就能得到有效解决。

　　他表示，一般而言，解决跨境税收问题有多边和双边两种途径。目前全球多边主义式微，且各国产业结构、税收政策、福利政策的异质性相对明显，即便在多边层面达成协议，也很有可能是税率较低的“保底税”。如果各国政府想进一步在跨境税收问题上有所作为，则要诉诸双边，并就具体问题展开谈判。

　　跨境税收的“不公平”问题亟待解决

　　OECD的协议蓝图包括两大支柱：首先是确保跨国公司在其业务地点缴税，其次是不得将营收转移到避税天堂。

　　OECD称，虽然该协议蓝图或将为各国政府一共增加1000亿美元税收，但实际上这笔钱并不算多，其总价值不到全球国内生产总值（GDP）的0.1％。其主要目的在于彻底改变跨国公司的缴税方式，并建立全球跨境税收的基本制度框架。

　　在欧盟，各成员国税收部门表示，科技公司在欧盟的平均税率为9.5％，而其他企业的平均税率为23％，这对其他企业并不公平。在新冠肺炎疫情期间，科技公司在线上业务中有所受益，现金紧缺的政府也在寻找新的收入来源。

　　此外，OECD称，目前的全球跨境税收制度也亟须改变。在现行制度中，跨国公司缴纳多少税款取决于其注册地而非主要营业地区，这使得不少科技公司得以跨境避税。

　　OECD认为，如果上述两个问题得到解决，将解决全球的税收不公平问题。在美国，路威酩轩、奔驰等欧洲公司每年均缴纳了不菲的税款。

　　与此同时，如果各国在OECD框架内达成协议，可以避免在数字税问题上的贸易争端。在缺乏明确国际规则的背景下，越来越多的政府正计划制定本国的数字税，这引来了全球科技实力最强的国家——美国的报复。

　　截至目前，美国援引1974年《美国贸易法》第301条的规定，对至少10个国家的举动展开了调查，该法案允许其对认为不公平的贸易行为进行报复。

　　OECD称，如果2021年OECD数字税谈判破裂，将引发一场贸易战，这将使全球经济产出损失至少1%。

　　专家寄望多边和双边机制

　　阿曼斯表示，如果各国想在未来推动协议蓝图更进一步，需要在关键问题达成共识。如果形成共识，各方就更容易就技术问题达成一致。

　　不过，在赵永升看来，这并非易事。他认为，达成此次协议蓝图已实属不易。在多边层面，可能仅能实现协议蓝图中的第一支柱，即让跨国公司缴纳税款。“而这个税率恐怕不会太高，可能仅为象征意义的‘保底税’。”他说。

　　赵永升认为，跨境税收问题在多边层面难以达成的原因在于，各国的异质性太强，核心利益难以协调。

　　OECD又称“富国俱乐部”，成员国主要是欧美国家。赵永升表示，在这之中，美欧的矛盾突出。美欧在科技产业实力相差悬殊，欧洲国家想要保护自身数字经济产业。

　　此外，即使在欧盟内部，各成员国也存在一定分歧。他进一步解释道，其原因在于，税收问题涉及到各成员国财政主权问题，欧盟成员国一直在财政问题上各自为政。从更深层次上来说，跨境税收问题涉及各国的福利政策及经济结构。一般欧陆国家倾向采取高福利政策，倾向于高税收。而盎格鲁－撒克逊国家则倾向于低福利政策，税收就相对较少。在经济结构方面，外向型经济倾向于低税收，保守型经济则倾向于高税收。“这也是为何我们看到法国、英国等国在数字税问题上比较积极的原因。”赵永升说。

　　不过，即便如此，仍有一些国家颇为积极，希望全球税收问题在OECD框架内有所突破。法国经济与财政部长勒梅尔表示，OECD的谈判有望避免目前的混乱局面。

　　赵永升认为，之所以法国等国持此态度，主要是想推动跨境税收问题从科技领域向其他领域扩展。目前，法国等国向美国科技企业征税的事实已成定局，这些国家均为既得利益者。但是，其他领域的跨国企业仍有“逃税”的行为，如果不对这些企业征税，对科技企业来说并不公平。如果在多边层面上解决这个问题，则能实现公平性的问题。

　　他表示，对于全球跨境征税的问题，可能最后将通过多边和双边共同解决。在多边层面上，各国可能同意达成，让跨国公司在他国经营时缴纳数额较低的“保底税”。而在具体的国家和产业方面，各国将诉诸双边谈判，谈判结果或视各国产业政策而定。