海南“人脸识别”防违规购买免税品 将纳入个人信用记录

本报记者 裴昱 北京报道

尽管全岛封关运作要一直等到2025年，海南自由贸易港有的建设也在稳步、有序铺开，但离岛免税购物已经成为海南自由贸易港最为火爆的经济增长点。然而，“麻烦”也随之而来——通过各种方式违规购买、套购、携带免税品的现象开始出现。

11月25日，《中国经营报(博客,微博)》记者获悉，针对这一问题，海口海关已经在海港等高风险离岛口岸安装人脸识别“防回潜”系统，目前，该系统已经运行一段时间，能够精准甄别出“回流”旅客，这为海关防范、处理、打击违规购买、套购、携带免税品提供了极大的技术支持。违规者将被纳入信用记录，还有可能被处以3年禁购免税品的处罚。

记者还获知，海南岛内居民购买免税品的“正面清单”正在编制。与此同时，对于这一免税品正面清单中是否包含汽车的问题，目前的情况是，对于运营用进口汽车，相关免税政策正在制定中，将择机适时发布；而对于个人自用的进口汽车是否可以免税，国家相关政策尚未明确。

人脸识别

海南自由贸易港离岛免税额度提升至10万元以来，“海南代购”方兴未艾。不过，近日，多位在海南从事代购职业的人士告诉记者：“最近要’收敛’一些，因为他们的若干位同行朋友，被海南有关部门查处，原因就是违规购买免税品。”

有代购被精准识别的原因之一在于，海口海关已经开始依法使用人脸识别技术，甄别可疑人员，并通过后台大数据的比对，精准识别可能违规购买、套购免税品，并从中倒卖、牟利的人员，对其进行劝诫直至给予处罚。

“根据我们了解的情况，这套人脸识别系统已经运行了一段时间了，是海口海关在推进这项工作，现在看是有效果的，有利于净化市场秩序。”一位海南免税品经营者告诉本报记者。对于这一说法，记者也从其他多个独立信源处得到了证实。

人脸识别系统主要安装在海港等高风险离岛口岸。海南自由贸易港采取“一线放开、二线管住”的管理方式，根据有关规定，在购买离开海南岛的机票、火车票、轮渡票的情况下，消费者可以携带额度以内的免税品“离岛”，而“离岛”必须经过离岛口岸，因此，在离岛口岸依法安装使用人脸识别系统，对高频出入的人员进行识别，就可以起到快速甄别的作用。

海口海关关长施宗伟日前在做客海关总署官方网站进行访谈时，也证实了这套人脸识别系统已经投入使用，并收到了一定的成效。

多位接近海南官方的人士都告诉记者，海南方面对于违规购买、套购、携带以及倒卖免税品，打击得非常严厉，人脸识别系统只是众多手段之一。“离岛通道的监管是跟随式的，还有便衣，同时，视频监控的力度和对店面的巡查力度都很强，所以，精准甄别违规购买的人，并没有太大的难度。”

信用记录

精准识别可疑人员，实际上只是完成了第一步工作。识别可疑人员的目的，在于对违规行为进行打击。“一般在离岛口岸被识别出来的，通常要先进行劝诫，讲政策，然后在官方的监督下，按照合规的方式，带免税品离岛。”前述海南免税品经营者表示。

记者了解到，海南方面已经对违规购买、套购免税品进行联合惩戒。“海关是垂直管理的部门，现在和地方配合得很好，海关负责监管，发现、查处，地方政府负责惩戒，双方合理形成威慑，主要还是让离岛免税不要背离初衷。”一位接近地方政府的人士表示。

这种联合惩戒最重要的手段之一，就是由地方政府将违规受到处罚的人员，纳入其个人信用记录。日前，海南省社会信用体系建设联席会议工作办公室已印发方案，对利用旅客离岛免税购物额度套购、倒卖离岛免税品，以及以非法牟利为目的、以代购等形式为他人非法销售牟利提供协助等7种行为的惩戒作出规定。

而这一惩戒规定的核心，就是将纳入个人信用记录。

根据海口海关官方统计数据，截至10月31日，海口海关已经对701名拟将免税品带出隔离区的旅客实施了拦截劝阻、宣讲海关监管规定，并监督其携带免税品离岛。对总计228名违规旅客，实施3年内不得购买免税物资的处罚。

“以牟利为目的购买免税品的，提取免税品货物时使用不合规或者虚假证件的，提供虚假离岛免税信息的，都是重点监管、处罚的对象，海关有海关的处罚，地方政府有地方政府的处罚。”前述接近地方政府的人士告诉记者。

对因违规嫌疑扣押的离岛免税品，经查明确实与案件无关的，海关予以退还，但经法院审理认定为走私货物、物品，判决没收的，由海关缉私部门依法执行，上缴国库。

正面清单

根据《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”），海南自由贸易港全面封关运作的时间为2025年。在此之前，则对离岛旅客实施“离岛免税”政策，每人额度提高至10万元人民币，离岛免税实施“正面清单管理”，即只有在正面清单上的物品，才能够享有免税待遇。

离岛免税政策是针对“离岛”场景的，而记者掌握的情况表明，有关部门正在积极酝酿海南岛内人员，在非离岛情况下，购买免税品的有关政策，其核心模式仍是正面清单管理，也就是说，海南岛内人员在非离岛情况下可以购买的免税品种类，也将制定正面清单，这一清单正在编制中，完成后将适时发布。

“岛内居民购买免税品的正面清单，有一个比较受关注的问题，那就是这个岛内居民的免税品正面清单里是否包括汽车。”目前，关于此问题，尚未有比较确定的说法，前述海南免税品经营者表示：“这还要等着看最后正面清单的情况。”

记者从权威渠道获得的信息显示，对于运营用进口汽车，相关免税政策正在制定中，将择机适时发布；而对于个人自用的进口汽车是否可以免税，国家相关政策尚未明确。

施宗伟日前在做客海关总署官方网站进行访谈时，也提及了这一点。

岛内居民无疑对于免税品经营的企业而言，又将是一个较大的客户群体增量。根据海口海关的统计数据显示，7月1日至10月31日，海南离岛免税新政实施四个月海口海关共监管离岛免税销售金额120.1亿元，同比增长214.1%；购物人数178.3万人次，增长58.8%；购物件数1286.9万件，增长139.7%。化妆品销售量、值均居首位。销售金额前三大商品分别为化妆品、手表、首饰。

在海南岛内居民购买免税品正面清单尚未发布的情况下，离岛免税的运营模式也有各种创新的可能，这其中就包括邮寄购买免税品。记者掌握的情况表明，海关已牵头免税企业、邮递物流企业完成了邮寄送达相关流程的设计及信息化系统的升级改造等工作，待离岛免税政策公告对提离方式予以调整修改后即可实施。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）